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近日，美國(guó)媒體彭博社稱(chēng)，對(duì)很多歐美國(guó)家“極為重要”的金屬材料“鎢”的價(jià)格暴漲，與中國(guó)2017年以來(lái)堪稱(chēng)“史上最嚴(yán)”的環(huán)保措施有直接的聯(lián)系，導(dǎo)致許多西方國(guó)家的日子“不好過(guò)”。另?yè)?jù)美國(guó)媒體CNN報(bào)道，中國(guó)決定在2017年年底前，禁止4類(lèi)24種固體廢物進(jìn)入中國(guó)，其中大部分廢棄物來(lái)自美國(guó)。中國(guó)拒絕美國(guó)垃圾，美國(guó)相關(guān)的工業(yè)協(xié)會(huì)卻“不干了”，稱(chēng)中國(guó)的做法威脅了美國(guó)的“出口貿(mào)易”。

減少稀有金屬出口事出有因

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任白明表示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革開(kāi)放初期曾一度粗放式增長(zhǎng)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)不夠充分。隨著中國(guó)逐漸意識(shí)到生態(tài)環(huán)保問(wèn)題的嚴(yán)峻性與重要性，中國(guó)在對(duì)待稀有金屬的出口和固體廢物的進(jìn)口方面有所改變。

2010年之前，中國(guó)廉價(jià)的鎢和稀土長(zhǎng)期供應(yīng)全球市場(chǎng)，廉價(jià)鎢和稀土一度供給充足。隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源環(huán)境問(wèn)題的凸顯，自2008年以來(lái)，為保護(hù)稀土資源，中國(guó)開(kāi)始對(duì)鎢和稀土生產(chǎn)加強(qiáng)管理，其中就包括實(shí)行出口配額管理制度。2010年下半年開(kāi)始，中國(guó)又新出臺(tái)了更為嚴(yán)格的稀土出口配額制度，這對(duì)保護(hù)自然資源、減少環(huán)境破壞以及滿足內(nèi)需十分必要。

中國(guó)減少稀土、鎢、鉬的出口是為了保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。稀土是一種稀有的不可再生資源，開(kāi)發(fā)稀土對(duì)環(huán)境造成影響，基于保護(hù)環(huán)境和資源的考慮，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，中國(guó)政府對(duì)稀土的開(kāi)采、生產(chǎn)和出口各個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)施了管理措施，而不僅僅在出口環(huán)節(jié)，相關(guān)措施符合世貿(mào)規(guī)則。中國(guó)稀土資源占全球總量36.4%，但承擔(dān)著全球90%以上的稀土供應(yīng)。多年來(lái)，盡管面臨巨大環(huán)境壓力，中國(guó)一直努力保持一定數(shù)量的稀土出口。事實(shí)上，中國(guó)希望其他擁有稀土資源的國(guó)家也積極開(kāi)發(fā)稀土資源，共同承擔(dān)全球稀土供應(yīng)的責(zé)任，也愿意在尋找開(kāi)發(fā)稀土的替代資源、提高稀土資源利用率等方面與各國(guó)加強(qiáng)合作。

禁止固體垃圾入境合法合理

另一方面，固體廢物貿(mào)易則始于上世紀(jì)八十年初，最初是以走私形式逐年在中國(guó)內(nèi)地蔓延開(kāi)來(lái)的，主要以走私發(fā)達(dá)國(guó)家廢舊服裝為主。第二波次固體廢物在中國(guó)之泛濫，始于上世紀(jì)九十年代初期，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家淘汰的各類(lèi)消費(fèi)類(lèi)電子產(chǎn)品。隨著國(guó)家《刑法》第155條適用范圍擴(kuò)容，進(jìn)口電子、醫(yī)療、服裝等廢棄物，一經(jīng)查獲按走私罪懲處。然而，監(jiān)管之乏力，法制不配套，以及一些地方政府和職能部門(mén)不嚴(yán)格履職，非法進(jìn)口固體廢物一度在中國(guó)愈演愈烈，接納地域亦從沿海向內(nèi)地不斷擴(kuò)展。

7月18日，中國(guó)環(huán)保部在送交WTO的文件中指出，“發(fā)現(xiàn)大量的高污染垃圾與危險(xiǎn)性廢物，混合在可回收的固體垃圾中，這嚴(yán)重污染了中國(guó)的環(huán)境。為保護(hù)中國(guó)的環(huán)境和人民群眾的健康，我們要緊急調(diào)整進(jìn)口固體廢物清單，禁止高污染固體廢物的進(jìn)口。”

中國(guó)的環(huán)保訴求是否違背WTO原則？

在白明看來(lái)，中國(guó)取消進(jìn)口外國(guó)固體廢物和減少出口稀有金屬的做法符合WTO框架。他指出，WTO鼓勵(lì)貿(mào)易自由化，但環(huán)境問(wèn)題是個(gè)例外。中國(guó)在鎢等稀有金屬的國(guó)內(nèi)貿(mào)易中也有類(lèi)似限制，美國(guó)的要求不符合公平貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)。

根據(jù)《關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(1994)》第二十條，盡管WTO原則上要求取消貿(mào)易壁壘，不過(guò)“為保障人民、動(dòng)植物的生命或健康所必需的措施”，“與國(guó)內(nèi)限制生產(chǎn)與消費(fèi)的措施相配合，為有效保護(hù)可能用竭的天然資源的有關(guān)措施”都屬于可以尋求豁免的。因此，中國(guó)限制出口稀有金屬?zèng)]有超出WTO的框架。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在由粗放型轉(zhuǎn)向集約型，這一轉(zhuǎn)變將使貿(mào)易領(lǐng)域朝著更加綠色的方向發(fā)展，傳統(tǒng)的依賴(lài)出口開(kāi)發(fā)時(shí)對(duì)環(huán)境破壞程度高的稀土、稀有金屬資源，以及進(jìn)口污染環(huán)境的固體廢物，將不再符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，美國(guó)等西方國(guó)家應(yīng)該適應(yīng)中國(guó)的這一變化。

這一轉(zhuǎn)變，在白明看來(lái)，是一個(gè)大趨勢(shì)。白明認(rèn)為，西方國(guó)家要求中國(guó)在環(huán)境方面做出承諾，但一觸碰到涉及他們利益的時(shí)候，中國(guó)在環(huán)保方面的努力卻遭到他們的反對(duì)。白明認(rèn)為，美國(guó)等西方國(guó)家不應(yīng)持有雙重標(biāo)準(zhǔn)對(duì)待會(huì)對(duì)環(huán)境帶來(lái)不良后果的貿(mào)易，環(huán)境資源的開(kāi)發(fā)與利用應(yīng)各國(guó)共同努力。

• [責(zé)任編輯：Wang Linyan]