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去產能、穩(wěn)市場、調結構和促發(fā)展是今年煤炭煤炭市場政策的基本取向。”中國煤炭經濟研究會副會長兼秘書長梁敦仕6月9日在“2017第五屆西南（成都）煤焦市場研討會”上表示，今年國家煤炭政策調控的主要目標是，促進煤炭供需大體平衡，煤炭市場基本穩(wěn)定，價格保持在合理區(qū)間。

實際上，從2017年以來，全國煤炭經濟運行保持總體平穩(wěn)的態(tài)勢，供應和消費有所增加，市場供需基本平衡，價格波動回落趨降于合理區(qū)間，投資持續(xù)下降，行業(yè)效益整體好轉。

據悉，國發(fā)7號文提出的工作目標是，從2016年開始，用3至5年的時間，退出產能5億噸左右、減量重組5億噸左右。《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（發(fā)改能源[2016]2714號）又明確提出，“十三五”期間要化解淘汰過剩落后產能8億噸，通過減量置換和優(yōu)化布局增加先進產能5億噸/年左右。

另外，今年全國“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中指出，2016年退出煤炭產能超過2.9億噸，超額完成年度目標任務，2017年要退出煤炭產能1.5億噸以上。國家發(fā)展改革委3月22日召開煤炭行業(yè)去產能穩(wěn)供應工作座談會，提出要嚴格按照標準去產能，加快退出長期停工停產的“僵尸企業(yè)”、安全保障程度低風險大、違法違規(guī)和不達標、落后產能的煤礦。

梁敦仕介紹，穩(wěn)市場也是今年的重中之重。一是支持煤炭與電力、冶金等下游行業(yè)建立長期穩(wěn)定協調發(fā)展的戰(zhàn)略合作關系，加強政府監(jiān)管，切實履行好中長期合同。4月7日國家發(fā)改委下發(fā)《關于加快簽訂和嚴格履行煤炭中長期合同的通知》（發(fā)改電[2017]230號），要確保簽訂的年度中長期合同數量占供應量或采購量的比例達75%以上，并要加強履約情況的督促檢查。二是將及時采取調控措施平抑煤炭市場價格異常波動，保持煤炭價格處于合理區(qū)間。三是維護市場供需基本平衡，統(tǒng)籌去產能、控產量與保供應的關系，適時做好供需調節(jié)，發(fā)揮國有大型企業(yè)作用，科學實施包括276個工作日等制度。同時，加快新建煤礦產能置換，4月5日國家發(fā)改委下發(fā)《關于進一步加快建設煤礦產能置換工作的通知》（發(fā)改能源〔2017〕609號。

煤炭市場在結構性過剩的情況下，調結構也顯得較為重要。

國家能源局關于2017年能源工作指導意見明確提出，要進一步提高安全、環(huán)保、技術等標準，淘汰一批災害嚴重、資源枯竭、技術裝備落后、不具備安全生產條件、不符合煤炭產業(yè)政策的煤礦，全年力爭關閉落后煤礦500處以上，退出產能5000萬噸左右。

發(fā)展大基地。《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出優(yōu)化煤炭生產開發(fā)布局，總體布局是壓縮東部、限制中部和東北、優(yōu)化西部。發(fā)展目標是到2020年，煤炭開發(fā)進一步向大型煤炭基地集中，14個大型煤炭基地產量占全國的95%以上。

組建大集團。支持重點地區(qū)煤礦企業(yè)強強聯合，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的特大型煤礦企業(yè)集團，推動煤炭生產要素在全國范圍內的優(yōu)化配置。通過推進煤炭企業(yè)兼并重組，培育大型骨干企業(yè)集團，提高產業(yè)集中度。

建設大煤礦。積極發(fā)展先進產能。重點建設露天煤礦、特大型和大型井工煤礦。依托大型煤炭企業(yè)集團，應用大數據、物聯網等現代信息技術，建設智能高效的大型現代化煤礦。

降成本。2016年8月8日，國務院關于印發(fā)降低實體經濟企業(yè)成本工作方案的通知（國發(fā)〔2016〕48號）。通知要求采取針對性、系統(tǒng)性措施，有效降低實體經濟企業(yè)成本，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，助推企業(yè)轉型升級，進一步提升產業(yè)競爭力。提出的工作目標是，3年左右使實體經濟企業(yè)綜合成本合理下降。一是稅費負擔合理降低；二是融資成本有效降低；三是制度性交易成本明顯降低；四是人工成本上漲得到合理控制，企業(yè)“五險一金”繳費占工資總額的比例合理降低；五是能源成本進一步降低；六是物流成本較大幅度降低。

4月19日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定推出進一步減稅措施，持續(xù)推動實體經濟降成本增后勁。

降杠桿。2016年9月22日國務院發(fā)布關于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見（國發(fā)〔2016〕54號），提出以市場化、法治化方式，通過推進兼并重組、盤活存量資產、優(yōu)化債務結構、有序開展市場化銀行債權轉股權、依法破產清算、發(fā)展股權融資，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率。同時，還以附件形式發(fā)布了《關于市場化銀行債權轉股權的指導意見》。

債務重組。2016年12月1日，中國銀監(jiān)會三部門印發(fā)了關于鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能金融債權債務問題的若干意見。意見提出了對困難鋼鐵煤炭企業(yè)實施債務重組。支持金融資產管理公司、地方資產管理公司等多類型實施機構對鋼鐵煤炭企業(yè)開展市場化債轉股等一系列工作措施，以減輕企業(yè)債務負擔。

兼并重組。《煤炭工業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出，堅持市場主導、企業(yè)主體和政府支持相結合的原則，支持優(yōu)勢煤炭企業(yè)兼并重組，培育大型骨干企業(yè)集團，提高產業(yè)集中度，增強市場控制力和抗風險能力。轉型發(fā)展推動煤電、煤鋼、煤化等相關產業(yè)縱向一體化發(fā)展；支持現代煤炭物流、煤炭交易、產業(yè)金融等新興產業(yè)發(fā)展；促進煤炭企業(yè)由單一生產型向生產服務型轉變，促進煤炭由燃料向燃料與原料并重轉變。

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