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此次風電平價示范項目其實就是一個試點，關(guān)鍵在于通過這種方式找出風電平價上網(wǎng)的約束條件。同時也揭示哪些額外不必要成本，例如限電、亂收費等制約了風電的平價上網(wǎng)。

近日，國家能源局發(fā)布《關(guān)于開展風電平價上網(wǎng)示范工作的通知》，中國將正式啟動風電平價上網(wǎng)示范項目申報。《通知》要求，各省（區(qū)、市）和新疆兵團能源主管部門要在分析總結(jié)本地區(qū)風電開發(fā)建設經(jīng)驗基礎上，結(jié)合本地區(qū)風能資源條件和風電產(chǎn)業(yè)新技術(shù)應用條件，組織各風電開發(fā)企業(yè)申報風電平價上網(wǎng)示范項目，遴選1-2個項目于6月30日前報備國家能源局。

根據(jù)2014年國務院印發(fā)的《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，到2020年，中國風電裝機目標達到2億千瓦，風電與煤電上網(wǎng)電價相當。依據(jù)2016年底公布的新能源上網(wǎng)標桿電價，2018年1月1日之后，Ⅰ-Ⅳ類資源區(qū)新核準建設的陸上風電標桿上網(wǎng)電價分別調(diào)整為每千瓦時0.40元、0.45元、0.49元、0.57元，比2016-2017年電價每千瓦時降低7分、5分、5分、3分。在政策層面，風電平價上網(wǎng)正在逐步趨近。

《通知》指出，近年來，中國風電開發(fā)利用技術(shù)不斷進步，應用規(guī)模持續(xù)擴大，經(jīng)濟性顯著提升，部分資源條件較好的地區(qū)已具備了零補貼上網(wǎng)的技術(shù)條件。

“此次風電平價示范項目其實就是一個試點，關(guān)鍵在于通過這種方式找出風電平價上網(wǎng)的約束條件。同時也揭示哪些額外不必要成本，例如限電、亂收費等制約了風電的平價上網(wǎng)。”中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長、鑒衡認證中心主任秦海巖分析指出，此外，開展試點的初衷也是希望能夠探索出實現(xiàn)風電平價上網(wǎng)的技術(shù)、管理等因素該如何改善、提高和創(chuàng)新。“當然，也給有信心的整機制造企業(yè)提供展示其機組先進性的平臺。”

具體而言，在項目規(guī)模上，《通知》明確，示范項目建設規(guī)模由各省（區(qū)、市）、新疆兵團能源主管部門商電網(wǎng)企業(yè)確定，不受年度規(guī)模指標的限制。對于風電紅色預警地區(qū)，要嚴格限定示范項目規(guī)模，風電平價上網(wǎng)示范的規(guī)模不超過10萬千瓦。示范項目的上網(wǎng)電價按當?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價執(zhí)行，相關(guān)發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書。

“《通知》鼓勵在全國開展風電平價上網(wǎng)示范項目，但首要目標肯定是資源條件較好的地區(qū)，在這些區(qū)域，如果沒有棄風限電，許多項目基本具備零補貼上網(wǎng)的技術(shù)條件。所以這些區(qū)域的示范工作很有意義，不能因為出現(xiàn)紅色預警而將其排除在外。”秦海巖表示，只有多點示范，才能收到客觀效果。

“考慮到當?shù)噩F(xiàn)實情況，《通知》對紅色預警區(qū)域的平價上網(wǎng)示范規(guī)模進行了嚴格限定，使示范項目不會對當?shù)卣w構(gòu)成影響。”此外，卓創(chuàng)咨詢風電分析師馮海城也指出，在紅色預警區(qū)域建設示范項目，可以為解決棄風限電問題提供一些經(jīng)驗，如加強本地消納、建設輸送電設施、構(gòu)筑跨地區(qū)電網(wǎng)調(diào)峰網(wǎng)等。“這將為該地區(qū)消納剩余電力、緩解棄風現(xiàn)象，進一步實現(xiàn)2020年平價上網(wǎng)提供幫助。”

為此，在促進消納方面，《通知》也提出，為確保示范效果，電網(wǎng)企業(yè)要做好與示范項目配套的電網(wǎng)建設工作，確保配套電網(wǎng)送出工程與風電項目同步投產(chǎn)。項目建成后要及時與風電開發(fā)企業(yè)簽訂購售電合同，同時要充分挖掘系統(tǒng)消納潛力，優(yōu)先滿足就近消納要求，確保風電平價上網(wǎng)示范項目不限電。對于利用已有的跨省跨區(qū)輸電通道外送的示范項目，須由項目投資方落實好消納市場，并簽署購電協(xié)議后方可開工建設。

然而，對于“確保示范項目不限電”的規(guī)定，開發(fā)企業(yè)也有自己的擔憂。“關(guān)于全額保障收購、不限電的項目政策此前已經(jīng)有很多，但是即便有白紙黑字的明文規(guī)定，在現(xiàn)實中限電的情況也難以避免。部分‘金太陽’項目、特許權(quán)招標項目的限電就是前車之鑒。”國內(nèi)某知名風電開發(fā)企業(yè)相關(guān)工作人員向記者坦言，“不限電”的承諾能否兌現(xiàn)直接關(guān)乎企業(yè)申報示范項目的積極性。

的確，確保風電平價上網(wǎng)示范項目不限電是項目實現(xiàn)發(fā)電側(cè)平價上網(wǎng)的前提。秦海巖表示，棄風限電嚴重影響項目的收益水平，導致其嚴重虧損，被限電的項目無法測試出真實的技術(shù)能力和經(jīng)濟競爭力。但另一方面，風電設備的技術(shù)先進性和運行可靠性是平價上網(wǎng)的基礎，示范項目的設備要保證平穩(wěn)可靠運行，在關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)上對行業(yè)要有引領(lǐng)性作用，在運維管理上要更高效。“這樣才能提升產(chǎn)業(yè)的運營管理水平和推動技術(shù)進步，最終達到全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)的目標，從而使風電具備完全市場競爭能力。”

因此，《通知》也提出，相關(guān)技術(shù)單位和風電設備檢測認證機構(gòu)要協(xié)助各省（區(qū)、市）、新疆兵團能源主管部門做好示范項目技術(shù)支持，確保風電平價上網(wǎng)示范的技術(shù)先進性和運行可靠性，滿足風電項目平價上網(wǎng)的技術(shù)經(jīng)濟要求。必要時可以考慮將示范項目的運行情況及時向全社會公布。

針對此番示范項目申報，秦海巖也強調(diào)，“目前風電的平價上網(wǎng)僅僅是試點，是一個摸底的過程，離大規(guī)模地全面推廣尚有距離。”