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今年是“十三五”的開局之年。曾經憑借能源開發領跑全省GDP增速的陜北，在國際油價斷崖式下跌，國內煤炭產能過剩、價格低迷的情況下，經濟社會發展面臨多重考驗。如何在未來的五年補上發展短板、實現產業轉型，是陜北能否持續發展的關鍵。

經濟短板：產業結構失衡、產品缺乏核心競爭力

“產業結構太單一，延安是‘油’主沉浮、榆林是‘煤’主沉浮，現在石油、煤炭的價格跌下來了，陜北GDP增速自然而然就降下來了”，陜西永秀智庫經濟管理研究院院長、西北大學教授白永秀說，“過去志丹、吳起、安塞等縣，延長集團在縣里每采一噸油給地方上交550元，像吳起、志丹等產油大縣，一年延長集團給地方財政的貢獻占據著主導地位，大家依賴這個依賴慣了，主動尋求創新、轉型發展的勁頭就不足了。”

對于經濟社會產業發展“一油獨大”、“一煤獨大”的境況，過去延安、榆林兩市地方政府決策部門也不止一次地提出過，試圖改變過，但資源型城市的轉型發展，并非在一朝一夕之間就能完成。

“窮則思變，現在煤炭、石油價格跌了，經濟不景氣，這對陜北來說，可能還是好事情。煤炭、石油靠不住了，吃不上飯了，才能迫使他思考——如何轉型發展，擺脫資源依賴。”白永秀說。

除了產業結構的問題，陜北目前的大宗工業產品蘭炭、金屬鎂、甲醇、聚氯乙烯等均處于低端、下游階段，產品在國內、國際市場上缺乏核心競爭力。如榆林金屬鎂占國內產量的45%、全球的三分之一，盡管如此，榆林金屬鎂依然難以掌握市場定價權，同時由于本土后續加工應用企業較少，優勢產能沒有得到最大程度的釋放。這，也是陜北目前經濟下滑的關鍵因素之一。

與省內兄弟工業城市寶雞相比，寶雞鈦材生產能力和市場份額居全國之首，代表了我國鈦材料研發和生產領域的先進水平，被譽為“中國鈦谷”。寶雞鈦材料及產品產量占到國內生產總量的80%、世界鈦材產量的20%，產品出口占到全球的15%。建成了4個國家級企業技術中心、研發中心、檢測中心和實驗中心。寶雞國家新材料高技術產業基地內已聚集鈦材生產、加工、貿易和流通企業400余家，銷售收入過百億的企業有1家，上億元的企業有16家，形成了大中小企業合理布局、共同發展的局面。正是源于寶鈦集團等一大批核心企業的助推，2015年，同樣是全省重要工業城市的寶雞經濟保持了10.4%的高速增長，第二產業增加值達到1151.55億元，增長11.3%。

對未來試圖打造“國家級能源化工基地”的陜北榆林、延安兩市來說，寶雞鈦產業就是最可借鑒的例子。

“危”中尋機、實現轉型“補短板”需多維施策

在《陜西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》推進陜北轉型持續發展板塊中，建設陜北高端能源化工基地、建設現代農業產業基地、建設黃土高原生態文明示范區、建設城鄉統籌綜合改革示范區，成為陜北“十三五”轉型發展的四大戰略目標。

“我認為陜北‘十三五’發展要抓好‘一體兩翼一支撐’建設。首先是要繼續打造能源化工產業這個‘主體’，能源化工產業要升級、要深加工，要發展精細化工，關鍵是要有終端產品，不要只生產中間產品，要開發一種面向消費者在市場能賣出去的產品，要完善產業鏈，要實現能化產業和金融的結合，建設能源金融市場，實現現貨和期貨交易，在榆林打造一個全國煤炭交易分所，同時也要重視新能源發展。其次是‘兩翼’，一翼是陜北的特色農業及其加工業；另一翼是陜北的文化，陜北的文化產業潛力大得厲害。最后是‘一個支撐’，城市建設，重點要放在區域中心城市建設，要注重城市品質和軟件建設，例如榆林，要集中把市區搞好，定靖、神府各自要逐漸融為一體，南邊可以綏德為中心聚集人口。”白永秀說。

“如何改變石油工業一業獨大的畸形經濟結構？不二法門是盡快培育若干個能夠替代石油工業的接續產業。延安應該培育什么樣的接續產業？第一，現代生態農業，特別是蘋果業；第二，農副產品加工業；第三，旅游業。而其中最有前景的是旅游業。”民進延安市委副主委，延安大學圖書館館長、經濟學教授徐長玉說。

“我們延安要像‘采石油’一樣‘采文化’。若能把文化旅游資源開發利用好，不僅會為延安帶來巨大的社會效益和經濟效益，也會成為永續不竭的產業。”延安市政協委員、延安市文化廣電新聞出版局副局長孫文芳說。

《陜西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》為陜北“十三五”轉型持續發展描繪了一個美好的愿景：支持榆林發展現代農業、文化旅游、商貿物流、可再生能源等特色產業，支持延安發展載能工業、紅色旅游、能源裝備和新興能源等產業，促進資源型城市轉型升級。加快榆林、延安中心城市建設，增強城市服務功能，著力構建中心城市、縣城、重點鎮、農村新型社區四級城鎮建設體系。積極推進延安國家城鄉統籌改革試驗，建設全國革命老區城鄉一體化先行區，支持榆林“多規合一”試點、民營經濟轉型升級試驗，打造陜甘寧蒙晉區域性中心城市。

愿景雖好，但如何能夠“危”中尋機、實現轉型？需要國家、省上的政策引導和項目支持，更需要陜北延安、榆林兩市干部群眾的艱苦拼搏、長期努力。只有上下一心、綜合施策，真正讓陜北服下能夠拉長發展短板的“補藥”，陜北就一定會迎來一個美好的明天。

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