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“煤炭落后產能在煤炭產能過剩、市場供求失衡中的負面影響很大。”中國煤炭經濟研究院院長岳福斌說。在過剩產能中，落后產能是重要組成部分。以小煤礦為例，其產量仍處于5億噸左右的水平，在煤炭總產量中的占比超過12%。據統計，目前，我國有規模以上煤 炭企業6850家，煤礦1.08萬處，平均單井生產能力不到35萬噸/年。其中，小煤礦7000多處(年產量9萬噸以下煤礦5400多個)，產量不到 20%，安全事故占70%以上。

　　當前煤炭市場低迷，且短時間內看不到轉折跡象，加上國外進口優 質廉價煤和資源環境約束等多重因素影響，煤礦企業生存經營非常困難，客觀上給安全生產帶來了挑戰，事故幾率加大，小煤礦更為突出。因此，在市場、利潤和安 全沒保障的情況下，加快小煤礦關閉退出、淘汰落后產能是大勢所趨，是煤炭行業調整結構、提質增效、轉型升級的有效途徑和必然選擇。

　　在下游需求疲軟、新消費點沒有有效形成的條件下，只有在煤炭總產能上做“減法”，才能緩解產能過剩壓力。考慮我國煤炭產能呈現的先進與落后疊加的特點，為 避免“劣幣驅逐良幣”的擠出效應，按照社會生產力發展規律和煤炭產能結構優化的要求，化解煤炭產能過剩首先要減掉落后產能。

　　淘汰落后產能早已成為行業共識。“早在2005年開始，伴隨著大基地、大集團建設和大規模、大力度的煤炭企業兼并重組工作的推進，煤炭落后產能退出成效顯著。但同時，這項工作的推進與客觀要求和愿望還有較大的差距。”岳福斌說。

　　2014年初，國家能源局、國家煤礦安全監察局聯合發文，明確我國將逐步淘汰年產量9萬噸及以下的煤礦。不過，從實踐層面看，去產能的難度不小。其中既有歷史遺留問題的原因，也有退出成本高、機制缺乏配套等因素。

　　2012年以來，進入“寒冬”的煤炭企業普遍經營困難，特別是老煤炭企業歷史遺留問題多、包袱 重、成本高、效益差，沒有外力的支持，讓他們加大落后產能的退出力度，難度可想而知。而且，煤炭產業前期建設投入大，退出后資產和人才損失嚴重;其債務、 貸款清償處理壓力大，特別是由企業承擔的退出人員一次性就業補償金、家屬安置費、再就業崗位提供等，都將使大多數企業無能為力。目前政府除了少量的財政獎勵資金支持外，缺少直接、有效的支持措施。有的地方雖可用新增先進產能置換，但因目前所有新項目的審批核準都從嚴把關，被置換的落后產能難以及時退出。

　　“在善后機制方面，‘二手’煤炭生產要素市場沒有發育成熟，難以發揮應有的機制作用。煤炭落后產能的退出，必然會形成一批報廢的設施設備，留下債權債務、生態環境欠賬、下崗人員安置等問題。這一系列問題的妥善處理，需建立切實可行的善后機制。”岳福斌說。

• [責任編輯：Chen Zhen Seng]