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索引號：430S00001/2015-01191        文號：湘政辦發(fā)[2015]111號

統(tǒng)一登記號：HNPR—2015—01108    公開方式：政府網(wǎng)站

公開范圍：全部公開                                信息時效期：2020-12-24

簽署日期：2015-12-25                           登記日期：2015-12-25

發(fā)文日期：2015-12-28                           所屬主題：城鄉(xiāng)建設、環(huán)境保護

所屬機構(gòu)：省政府辦公廳                        公開責任部門：省政府辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

關于清理整治環(huán)保違規(guī)建設項目的通知

湘政辦發(fā)[2015]111號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：

　　為進一步改善環(huán)境質(zhì)量，規(guī)范市場秩序，有序解決歷史遺留問題，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《國務院辦公廳關于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)[2014]56號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就清理整治環(huán)保違規(guī)建設項目通知如下：

　　一、總體要求

　　深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，嚴格落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》等法律法規(guī)，在全省環(huán)保違規(guī)建設項目全面清查的基礎上，對由于各種歷史原因存在環(huán)境風險隱患和環(huán)保手續(xù)不全等問題的單位，分類提出處理意見和環(huán)境風險管控措施。通過對環(huán)保違規(guī)建設項目的清理整治，落實違規(guī)項目單位環(huán)境責任，規(guī)范市場競爭秩序，倒逼傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、工作原則

　　（一）屬地為主，分級負責。各級人民政府是清理整治工作的責任主體，環(huán)保、發(fā)改、經(jīng)信、國土資源、規(guī)劃等部門要按照環(huán)境保護責任分工認真做好清理整治有關工作；各級各相關部門要加強溝通協(xié)調(diào)，形成清理整治工作合力。

　　（二）分類指導，因企施策。各級各相關部門要充分考慮不同項目的污染物排放、周邊環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境容量等實際，有針對性提出處理意見和環(huán)境風險管控措施，督促企業(yè)落實整改，確保清理工作扎實有序推進、取得實效。

　　（三）依法依規(guī)，實事求是。各級各相關部門要統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護，兼顧政府、社會、企業(yè)各方合理訴求，正確面對歷史遺留問題，妥善化解矛盾糾紛，實事求是地提出處理意見，積極穩(wěn)妥推進清理整治工作開展，實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展共贏。

　　三、清理整治范圍

　　具有以下情形之一的建設項目，納入本次環(huán)保違規(guī)建設項目清理整治范圍：未進行環(huán)境影響評價或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)環(huán)保部門審批擅自開工建設或已建成投產(chǎn)的；配套環(huán)保設施未與主體工程同時建成并投入生產(chǎn)的；實際建設內(nèi)容與環(huán)評批復文件存在重大變動的；未經(jīng)環(huán)保竣工驗收或驗收不合格，投入生產(chǎn)或使用的；未經(jīng)水行政主管部門批準，擅自違規(guī)設立入河排污口的；其他違反建設項目環(huán)境保護法律法規(guī)的行為。

　　四、環(huán)保違規(guī)建設項目清理整治分類處理辦法

　　（一）對在2014年12月31日前已建成，未經(jīng)環(huán)評審批或驗收的項目，在符合國家產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)環(huán)保措施完善且能達標排放，周邊環(huán)境質(zhì)量達標或可確保環(huán)境質(zhì)量逐步改善，環(huán)境安全風險可控的前提下，通過督促企業(yè)整改和強化區(qū)域環(huán)境風險管控措施后，補辦有關手續(xù)或予以備案管理，允許企業(yè)正常生產(chǎn)或運行。

　　1、項目建設中有重大變動的（即建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個因素中的一項或一項以上發(fā)生重大變動，且可能導致環(huán)境影響顯著變化，特別是不利環(huán)境影響加重的情形），由建設單位重新報批環(huán)境影響評價文件，環(huán)保部門依法補充辦理審批手續(xù)；不屬于重大變動的，在驗收中直接予以認定，不再辦理變更環(huán)評審批手續(xù)。

　　2、在技改工程審批中對防護距離提出搬遷要求的老項目，原審批時防護距離是根據(jù)計算得來，因建設單位采取積極有效措施，項目環(huán)境影響明顯減輕，原防護距離經(jīng)重新核算縮小，可由環(huán)評機構(gòu)對項目進行現(xiàn)狀評價，重新核定防護距離，經(jīng)公示后由現(xiàn)有審批權(quán)限環(huán)保部門（可商衛(wèi)生部門）出具變更意見，予以驗收。

　　3、建設項目受市場行情、產(chǎn)能過剩等因素影響，只建設了部分生產(chǎn)線（如電解錳、鐵合金、電解鋅行業(yè)），并配套建設了污染治理設施，可按照實際生產(chǎn)負荷實施階段驗收，余下產(chǎn)能在不超過環(huán)評審批時限（五年）內(nèi)可繼續(xù)建設，建設完成必須進行總體驗收后投入生產(chǎn)；建設項目余下產(chǎn)能超過環(huán)評審批時限（五年）的，如需建設必須重新報批環(huán)評文件。

　　4、因國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，降低了行業(yè)準入條件，原環(huán)評批復中所提出的產(chǎn)業(yè)規(guī)模可根據(jù)新的政策進行調(diào)整，按現(xiàn)有權(quán)限由現(xiàn)審批單位出具變更意見，予以驗收。因國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，提高了行業(yè)準入條件（如提高了產(chǎn)能），可按原環(huán)評批復的產(chǎn)業(yè)規(guī)模驗收。

　　5、原環(huán)評批復中提出的"以新帶老"淘汰過剩產(chǎn)能的問題沒有落實，導致無法驗收的項目。由產(chǎn)業(yè)政策主管部門（經(jīng)信、發(fā)改等）出具相關意見對企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)能進行認可，且企業(yè)通過加大環(huán)保投入，加強管理，達到節(jié)能減排的目的，經(jīng)總量核算后，由現(xiàn)有審批權(quán)限環(huán)保部門予以驗收。原環(huán)評批復中提出的區(qū)域內(nèi)淘汰任務沒有落實，導致無法驗收的項目，由現(xiàn)有審批權(quán)限環(huán)保部門予以驗收，在區(qū)域淘汰任務完成前暫停該區(qū)域同類型項目的環(huán)評審批。

　　6、符合有關產(chǎn)業(yè)政策、按要求實施了污染防治措施、污染物能夠穩(wěn)定達標排放、不涉及環(huán)境敏感區(qū)的未審批項目（如污染小、環(huán)境影響較輕、取得城市排水許可證且污染物能排入城市污水管網(wǎng)進入污水處理廠有效處理的項目；有利于于環(huán)境保護、減少環(huán)境風險和危害的技改工程；單獨的污染治理工程等），由現(xiàn)有審批權(quán)限的環(huán)保部門簡化手續(xù)辦理環(huán)評審批和驗收（涉及新改擴建入河排污口的項目由現(xiàn)有審批權(quán)限的水行政主管部門辦理入河排污口設置審批），或進行備案管理，同意其生產(chǎn)或運行，納入日常監(jiān)管。

　　7、對于符合有關產(chǎn)業(yè)政策、按要求實施了污染防治措施、污染物能夠?qū)崿F(xiàn)達標排放，通過采取相關措施區(qū)域環(huán)境風險可控，但因為防護距離等原因驗收不了，又難以實施關閉或居民無法實施搬遷的工業(yè)類建設項目；或者企業(yè)加大環(huán)保投入，大幅度削減污染物排放，項目環(huán)境影響明顯減輕，地方人民政府已有明確搬遷方案或?qū)嵤┯媱潱幵诎徇w過渡期的工業(yè)類建設項目。按照現(xiàn)有審批權(quán)限，屬市、縣級審批和驗收的項目，由市、縣級人民政府組織有關部門研究同意后予以備案管理；屬國家和省級審批和驗收的項目，由市州人民政府提出處理意見和環(huán)境風險管控措施，經(jīng)省環(huán)保廳審核報省人民政府同意后，報請環(huán)保部備案管理。備案后，企業(yè)必須委托有資質(zhì)單位開展跟蹤監(jiān)測，定期主動公布監(jiān)測結(jié)果，關注周圍環(huán)境質(zhì)量變化和民企糾紛，一旦出現(xiàn)排放超標、周邊環(huán)境質(zhì)量顯著變化或者因此引發(fā)的矛盾糾紛問題，由地方人民政府和企業(yè)采取限產(chǎn)、停產(chǎn)、環(huán)保技術改造和搬遷等措施確保環(huán)境安全。

　　8、對于交通、能源、城建、醫(yī)院或環(huán)保等基礎設施和公益項目（如污水處理廠、垃圾填埋場等政府工程；高速公路、鐵路、機場、橋梁、涵洞、管網(wǎng)建設等民生工程），按要求實施了污染治理措施、污染物能夠?qū)崿F(xiàn)達標排放，但因為一些特殊原因難以通過審批和驗收，又無法實施關閉的設施和項目。按照現(xiàn)有審批權(quán)限，屬市、縣級審批和驗收的項目，由市、縣環(huán)保部門報同級人民政府研究同意后予以備案管理；屬國家和省級審批和驗收的項目，由市州人民政府提出處理意見和環(huán)境風險管控措施，經(jīng)省環(huán)保廳審核報省人民政府同意后，報請環(huán)保部備案管理。

　　（二）對在2014年12月31日前已建成，存在嚴重環(huán)境違法行為和重大環(huán)境風險隱患的項目，按以下原則處理：

　　1、不符合有關規(guī)劃、違規(guī)建設在環(huán)境敏感區(qū)、有重大環(huán)境風險而又無法就地整改但可以搬遷的項目，依法予以搬遷；

　　2、不符合產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能和設備，依法淘汰取締；

　　3、沒有建設或者擅自閑置、拆除污染治理設施、超標排放、造成生態(tài)損害或者危害群眾健康、有重大環(huán)境風險的項目，按照有關法律法規(guī)從嚴處理，直至予以關閉；

　　4、在環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)違規(guī)設立入河排污口的，依法予以搬遷或關停。

　　（三）對違反建設項目環(huán)境影響評價制度和"三同時"制度，越權(quán)審批但尚未開工建設的項目，一律不得開工；未批先建、邊批邊建，資源開發(fā)以采代探的項目，一律停止建設或依法依規(guī)予以取締。

　　（四）2015年1月1日后新上建設項目（含2015年1月1日前違法啟動建設，主體工程未完工的），一律嚴格按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》有關規(guī)定管理。

　　五、工作步驟和要求

　　（一）摸清違法違規(guī)建設項目底數(shù)（2016年1月31日前）。

　　各級人民政府要制定環(huán)境保護違規(guī)建設項目清理整治工作實施方案，明確職責分工和時間進度安排，在環(huán)境保護大檢查工作基礎上，再次全面清理、全面摸清項目底數(shù)，做到不留盲區(qū)、不留死角。按照未批先建、批建不符和久試不驗等違規(guī)種類，列出項目明細，結(jié)合現(xiàn)有審批與驗收管理權(quán)限，分類建立工作臺賬。

　　（二）分類提出處理意見（2016年2月1日-3月31日）。各級人民政府根據(jù)環(huán)境保護違規(guī)建設項目清理整治分類處理辦法，按照嚴查一批、搬遷關閉一批、限期整改一批、備案管理一批的總體思路，對清理出的違規(guī)建設項目進行分類處理。

　　（三）強化督查整改，嚴格管控環(huán)境風險（2016年12月31日前）。各人民級政府要根據(jù)制定的建設項目清理整治工作實施方案，建立調(diào)度通報制度，每月調(diào)度，定期通報，強化督導落實。督促各有關部門履行環(huán)境保護監(jiān)管職責，督促企業(yè)落實風險管控措施，完善環(huán)保手續(xù)，按時完成清理整治任務。同時，屬地政府與企業(yè)共同施策，采取對企業(yè)所在區(qū)域進行綜合整治、對企業(yè)和區(qū)域污染治理設施改造升級、強化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測等措施，嚴格管控環(huán)境風險，維護人民群眾健康。

　　六、強化責任追究

　　省環(huán)保廳要加強對環(huán)保違規(guī)建設項目整改工作的督導，定期調(diào)度和通報環(huán)保違規(guī)建設項目整改工作進展情況，對工作進展緩慢、整改任務落實不到位的地區(qū)要及時提醒，必要時進行行政約談。對清理整治工作履職不到位的，發(fā)現(xiàn)建設項目環(huán)境違法行為后查處不及時的，對存在嚴重環(huán)境違法行為和重大環(huán)境風險隱患環(huán)境的建設項目沒有依法實施處理、處罰的，對涉嫌犯罪案件不移送、不受理或推諉執(zhí)法等監(jiān)管不作為行為，監(jiān)察機關要依法依紀追究有關單位和人員的責任。對國家工作人員充當保護傘、縱容建設項目環(huán)境違法行為或者查處不力、干擾環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，涉嫌職務犯罪的，要移送人民檢察機關處理。

　　湖南省人民政府辦公廳

　　2015年12月25日

• [責任編輯：liujianwei]