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根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)12月28日第十二次會(huì)議的授權(quán)，從明年3月1日開始，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)以及上海自貿(mào)區(qū)，暫時(shí)調(diào)整《外資企業(yè)法》《中外合資企業(yè)法》等有關(guān)法律規(guī)定的行政審批。

上述行政審批的調(diào)整在三年內(nèi)試行，對(duì)實(shí)踐證明可行的，修改完善有關(guān)法律；對(duì)實(shí)踐證明不宜調(diào)整的，恢復(fù)施行有關(guān)法律規(guī)定。

截至目前，全國(guó)還有20多個(gè)省市自治區(qū)，正在謀劃和申請(qǐng)成為新的自貿(mào)區(qū)。這些自貿(mào)區(qū)，除了有的地方預(yù)備以保稅區(qū)為基礎(chǔ)申報(bào)外，還有的以邊貿(mào)區(qū)，或者高新技術(shù)區(qū)的名義申請(qǐng)。

不過，短期來看，新的自貿(mào)區(qū)再獲得審批通過的可能性不大。原因是，上海自貿(mào)區(qū)能復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，將向全國(guó)推廣，而新獲批的3個(gè)自貿(mào)區(qū)，還待有新的經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)自由貿(mào)易區(qū)研究院秘書長(zhǎng)陳波告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，內(nèi)陸很多地方希望申請(qǐng)成為自貿(mào)區(qū)，但是由于不是沿海地區(qū)，出口量不是很大，要搞出有特色的東西，可以向內(nèi)貿(mào)方向做努力。

第二批自貿(mào)區(qū)明年3月實(shí)施

根據(jù)全國(guó)人大會(huì)議的內(nèi)容，從明年3月1日開始，廣東、天津、福建自貿(mào)區(qū)，與上海自貿(mào)區(qū)一樣，被授權(quán)暫時(shí)調(diào)整多個(gè)法律的行政審批。

這些法律包括《外資企業(yè)法》、《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》。

此前國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在12月12日舉行常務(wù)會(huì)議，決定依托現(xiàn)有新區(qū)、園區(qū)，在廣東、天津、福建特定區(qū)域再設(shè)三個(gè)自由貿(mào)易園區(qū)，以上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)內(nèi)容為主體，結(jié)合地方特點(diǎn)，充實(shí)新的試點(diǎn)內(nèi)容。

不過，這并非意味著別的開發(fā)區(qū)和保稅區(qū)等，就不能有類似的措施。

國(guó)務(wù)院12月12日的常務(wù)會(huì)議，已經(jīng)提出要深化上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放，進(jìn)一步壓縮負(fù)面清單，在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域再推出一批擴(kuò)大開放舉措，并將部分開放措施輻射到浦東新區(qū)。

該會(huì)議同時(shí)要求，除涉及法律修訂等事項(xiàng)外，在全國(guó)推廣包括投資、貿(mào)易、金融、服務(wù)業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項(xiàng)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全國(guó)其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域推廣6項(xiàng)海關(guān)監(jiān)管和檢驗(yàn)檢疫制度創(chuàng)新措施。

上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)上海的說法，有4類，即投資的負(fù)面清單、貿(mào)易的便利化、金融的資本項(xiàng)目開放，以及政府本身的改革。

中國(guó)投資協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉慧勇指出，自貿(mào)區(qū)建設(shè)難度很大，像天津自貿(mào)區(qū)其實(shí)動(dòng)作很早了，現(xiàn)在才獲批。

但是自貿(mào)區(qū)本身推行需要克服很多障礙。比如香港是自由免稅港，香港人少可以，但是整個(gè)中國(guó)內(nèi)地人口多，要做免稅地區(qū)，可能難以做到，因?yàn)榇罅康呢?cái)政人員以及各項(xiàng)開支需要政府稅收支持。

“這也是國(guó)內(nèi)很多商品價(jià)格比國(guó)外高的原因，一個(gè)重要的因素是稅的作用。但是中國(guó)現(xiàn)在不可能設(shè)立隔離區(qū)對(duì)商品免稅。”他說。

截至目前，上海自貿(mào)區(qū)有汽車平行進(jìn)口（進(jìn)口國(guó)外商家的汽車，再到國(guó)內(nèi)經(jīng)銷）的措施，類似海淘，但是沒有國(guó)外廠家在國(guó)內(nèi)直接免稅銷售的政策。同樣的，內(nèi)地可以在香港買奶粉，但是國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)方案，暫時(shí)還沒有免稅商品自由銷售的政策設(shè)計(jì)。

再擴(kuò)圍須看試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)

21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者獲悉，目前盡管國(guó)內(nèi)有20多個(gè)省市自治區(qū)申請(qǐng)成立自貿(mào)區(qū)，有的以保稅區(qū)，有的以開發(fā)區(qū)，有的以邊貿(mào)區(qū)，甚至城市新區(qū)，或者經(jīng)濟(jì)綜合的特別區(qū)域來申請(qǐng)。不過很快再獲批的可能性不大。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院對(duì)外貿(mào)易研究所所長(zhǎng)李健認(rèn)為，“目前除了上海自貿(mào)區(qū)外，廣東、福建和天津的自貿(mào)區(qū)也獲批，下一步自貿(mào)區(qū)能否再有新的擴(kuò)展，取決于試點(diǎn)的進(jìn)展。”

他指出，目前中國(guó)國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)，與國(guó)際的自貿(mào)區(qū)談判還不是一回事，國(guó)與國(guó)的自貿(mào)區(qū)談判，涉及雙邊關(guān)系。而像APEC會(huì)議上提出的亞太自貿(mào)區(qū)，涉及多國(guó)談判，這都不是一兩天可以談好的。所以不能說有了亞太自貿(mào)區(qū)，國(guó)內(nèi)就不需要建設(shè)了。實(shí)際上亞太自貿(mào)區(qū)還比較遙遠(yuǎn)。

另外，中美之間進(jìn)行的談判，主要涉及雙邊投資協(xié)定的談判，核心是負(fù)面清單加準(zhǔn)入前對(duì)外資的國(guó)民待遇，但是與上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的情況，還不完全一樣。同時(shí)中國(guó)試點(diǎn)的自由貿(mào)易區(qū)也不是完全可以自由貿(mào)易，像香港的自由貿(mào)易港，關(guān)系到人民幣資本項(xiàng)目自由兌換，目前短期內(nèi)在國(guó)內(nèi)自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)區(qū)域難以做到。

有專家則告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，上海自貿(mào)區(qū)原先設(shè)定的是3年內(nèi)取得重大進(jìn)展，目前只有1年多的時(shí)間，因此真正取得實(shí)質(zhì)性可以完全復(fù)制的成績(jī)，還需要2年時(shí)間。而新設(shè)立的廣東、福建、天津自貿(mào)區(qū)，也需要最少1年之后才會(huì)有經(jīng)驗(yàn)。

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