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中國鐵合金網訊：上周五召開的國務院常務會議，部署推廣上海自貿試驗區試點經驗，在廣東、天津、福建特定區域再設三個自由貿易園區。

　　隨著第二批自貿區名單的面世，市場的焦點開始轉向三地自貿園區的具體方案，以及從獲批到方案公布的時間表。

　　與此同時，三地方案中會有多少“個性化設置”，則是市場關心的另一大領域。

　　三地方案公布尚需時日

　　三地自貿園區雖已獲批，但根據國務院常務會議要求，三地還要抓緊制定新設自貿園區具體方案，并提請全國人大常委會授權調整實施相關法律規定。這也就意味著，三地自貿園區建設的流程與上海自貿試驗區一樣，還需要一段時間調整具體方案。

　　當時上海自貿試驗區的推進流程是，在2013年3月國務院總理李克強在上海調研并提出上海試點自由貿易試驗區后，商務部和上海市成立了聯合推進工作小組，組織編寫《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》。

　　2013年6月30日，上海自由貿易試驗區總體方案正式報送國務院；此后的8月17日，國務院正式批準設立中國(上海)自由貿易試驗區。一個多月后的9月27日，國務院辦公廳發布了《國務院關于印發中國(上海)自由貿易試驗區總體方案的通知》，并公布了《中國(上海)自由貿易試驗區總體方案》。

　　在這期間，相關的法律規定也進行了調整。2013年8月30日，全國人大常委會第四次會議做出決定，授權國務院在中國(上海)自由貿易試驗區暫時調整涉及外商投資審批三部法律規定的行政審批。

　　因此可以預期的是，三地新設自貿區的方案尚需進行一定的調整，還需要一定時間才可公布。

　　對于三個新設自貿園區的具體方案，國務院常務會議要求，是以上海自貿區試點內容為主體，結合本地特點，充實新的試點內容。

　　上海自貿試驗區成立一年多來，在4個方面的制度創新上形成了重要成果，具體包括深入探索負面清單管理模式，形成更加開放透明的投資管理制度；深化貿易監管制度創新，提高貿易便利化水平；深化金融制度創新，提升對實體經濟發展的服務水平；加強事中事后監管，創新政府管理方式。

　　目前并不確定到底會有哪些上海自貿區試點內容會直接復制到三個新設自貿園區，但根據相關公開信息，首先是負面清單可能直接復制，相關的產業開放也可能直接復制。

　　但出于風險控制的考慮，金融創新復制可能只限于部分區域，比如廣東的前海。“因為國際金融環境并不穩定，在這種情況下，更大區域的金融開放個人并不樂觀。”上海財經大學自貿區研究院秘書長陳波說。

　　天津：離岸金融和融資租賃是重點

　　上周五的國務院常務會議稱，三地自貿園區要以上海自貿試驗區試點內容為主體，結合地方特點，充實新的試點內容。這樣看來，天津、福建和廣東的方案中應有不少“個性化設置”。

　　作為北方第一個自貿區，天津的獲批既在情理之中，時間上又有些突然。天津濱海新區一名官員昨日告訴《第一財經日報》，天津曾是最早和上海一起申報自貿區的地區之一，自貿區方案準備多年，今年上半年方案就已經通過所有部委送審國務院，等待最終批復。

　　“本以為最終批復要等到明年，沒想到年末定音了。現在各個部門都在加班加點工作，完成自貿區啟動的相關工作。”上述官員稱。

　　據媒體報道，濱海新區是天津自貿區的主要載體。在天津自貿區最新的申報方案中，主要涵蓋3個功能區：中心商務區、東疆保稅港區，以及天津港保稅區(含空港經濟區)。這3個功能區均屬濱海新區的轄區，總面積約260平方公里，僅為濱海新區總面積的1/10，但已接近上海自貿區的9倍。

　　有分析人士對本報稱，以天津的基礎來看，發展融資租賃、離岸金融等被視為天津自貿區的發展重點，而有著多年自貿區探索經驗的東疆保稅港區將在前期承擔重大職能。

　　天津市政府副秘書長陳宗勝13日表示，天津自貿區的一大特點，將是致力于促進租賃業務發展。事實上，在融資租賃業方面，天津一直是老大。東疆融資租賃業作為重頭戲，在政策先行先試扶持下，已成為全國租賃行業的領頭羊。

　　“天津大型裝備制造業發展得很快，所以對融資租賃有極強的需求，這也是它的優勢。”中國國際經濟交流中心信息部部長徐洪才表示，“除了上海自貿區在四個方面的成功經驗之外，天津以及之后的其他試點都可以在區域周圍形成輻射，對境內關外進行滲透，促進企業產業轉型，以點帶面，發揮融資租賃、商業保理、資金結算等業務功能的優勢。”

　　福建：“一區多園”主打對臺合作

　　盡管福建自貿區已經獲批，但這只是獲得了“準生證”，福建自貿區具體包括哪些區域、怎么做，目前仍沒有最終定案。

　　有當地消息人士告訴本報，目前福建的方案仍在修改調整中，可能涉及一些具體條款的設計。目前福建相關部門均對自貿區方案“三緘其口”，只表示“要以國務院最終公布的方案為準”。

　　此前的11月下旬，有消息稱福建自貿區方案已經定稿。根據網上曝光的方案，福建自貿園區的政策實施范圍452.78平方公里，包括電子圍網區域324.13平方公里、物理圍網區域28.31平方公里和非圍網區域100.34平方公里三種類型。其中，平潭片區有324.13平方公里，福州片區有36.36平方公里，廈門片區有74.29平方公里，泉州片區18平方公里。這也與《第一財經日報》了解的方案相近。

　　在空間范圍上，福建自貿區中的福州與廈門距離近300公里，因此福建自貿區也由此成為目前空間范圍跨度最大的自貿區。此外，福建自貿區囊括了福建經濟總量前三的城市泉州、福州和廈門。

　　廈門大學臺灣研究院經濟研究所所長唐永紅對《第一財經日報》分析稱，福建自貿區采取“一區多園”的方式，在方案制定過程中，肯定面臨著各地都想進入的壓力，在方案沒出來前，將會有相應的調整。

　　在功能定位上，各個地方也將有所不同：由于平潭已經封關運作，未來將可能側重對臺貿易；服務業發達的廈門有望主打現代服務業；經濟總量最大、制造業發達的泉州有望側重生產性服務業等。不過具體的功能定位仍要等待方案揭曉。

　　當然，福建自貿區最大的特色就是對臺經貿合作。唐永紅認為，現在ECFA(海峽兩岸經濟合作框架協議)和兩岸服貿協議都存在不少障礙。在這種情況下，福建自貿區的建設就更加重要，福建自貿區的建設可以為兩岸經貿自由化做先行先試。

　　因此對臺合作，可謂是福建自貿區的一張“大牌”。

　　廣東：突出香港優勢及金融創新

　　自貿區擴容，正如此前眾多專家和分析人士都看好的那樣，廣東不出意料入圍。

　　公開信息顯示，正在探索中的粵港澳自貿區的功能定位為：積極擴大服務業對港澳開放，發展新型國際貿易方式，探索建設現代金融服務創新區，推進政府職能轉變，營造法治化、國際化營商環境等。

　　廣東省省長朱小丹曾表示，粵港澳自貿區是一個區域性的自貿區，與上海的自由貿易區的國際性定位不同。粵港澳自貿區主要是發揮香港的優勢，突出香港在國際經濟中的地位，包括推動貿易自由化、粵港高端服務的合作等，帶動珠三角發展。

　　相比上海自貿區，粵港澳自貿區更突出對港澳自由貿易的特色，探索對港澳投資者在服務業領域的投資實行準入前國民待遇，研究制定與國民待遇不符的負面清單。對于負面清單未列出的服務業領域和措施，不再對港澳投資項目進行準入前核準和合同、章程審批，港澳投資者直接向工商部門申請辦理市場主體登記手續。

　　朱小丹還表示，未來粵港應加強金融服務及金融創新方面的高端領域合作，如推動雙方在前海的合作，包括離岸人民幣(6.1917, 0.0048, 0.08%)業務方面的合作。

　　另據接近深圳官方的人士對《第一財經日報》表示，粵港澳自貿區要打造CEPA(《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》)升級版，更大的挑戰在于CEPA框架下的細則落實，比如實現港澳人士在粵港澳自貿區內投資的國民待遇，降低一些特定領域的準入門檻和減少審批限制，以及在更多領域實現專業人士資格互認等。（來源：第一財經日報）

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