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中國鐵合金網(wǎng)訊：產(chǎn)能過剩的范圍已從過去常說的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船等行業(yè)擴展到許多所謂的新興產(chǎn)業(yè)了，目前幾乎找不到幾個不過剩的行業(yè)了。另，我國經(jīng)濟增長對銀行貸款是過度依賴的，企業(yè)從銀行的融資是過度的。

　　自從決策層提出我國的經(jīng)濟運行將呈現(xiàn)一個新常態(tài)的判斷以來，無論是從事經(jīng)濟實務(wù)工作的還是搞理論研究的，人們普遍都接受這個判斷，都認(rèn)為我國近30多年來的經(jīng)濟增長態(tài)勢將發(fā)生重要的變化。現(xiàn)在的問題是中國經(jīng)濟的新常態(tài)究竟應(yīng)該是個什么狀態(tài)，為了平穩(wěn)地進入這個狀態(tài)，我們需要抓緊做一些什么。

　　不少人在談到新常態(tài)時，往往都是說中國的經(jīng)濟增長將從過去30年平均增長10%左右降下來。如果說有什么不同的話，也只是人們對中國未來一個時期經(jīng)濟增長的潛力區(qū)間究竟會落在哪里的看法不盡一致。有的說仍可保持8%以上，有的說大體在7-7.5%，還有的說在6-7%，甚至也有人認(rèn)為會掉在6%以下。

　　我的看法是所謂的新常態(tài)，首先意味著與原來的狀態(tài)有所不同，這其中肯定包括了增長速度的變化，甚至也可以認(rèn)為，新常態(tài)的提法本身就包含著希望大家對GDP增長速度可能下滑的情況要保持一個平穩(wěn)接受的心態(tài)的含義。但新常態(tài)也絕對不僅僅是說經(jīng)濟增長速度將要下落或者是下落到多少。

　　我認(rèn)為所謂的新常態(tài)，一是“新”，就是說與原來的發(fā)展模式相比，要更突出強調(diào)遵循經(jīng)濟規(guī)律，遵循自然規(guī)律和遵循社會規(guī)律；二是“常”，就是說與前些年的狀況相比，更要注重解決影響可持續(xù)發(fā)展的問題，使經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢更正常，進而使健康較快發(fā)展的趨勢可以延續(xù)更長的時間。因此所謂的“新常態(tài)”應(yīng)該是包含很多內(nèi)容、具有深刻含義的一個重要表述。“新常態(tài)”既是對一種經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的概括性描述，也是對面臨的下一步發(fā)展階段的一種宏觀要求和期待。

　　我們現(xiàn)在需要做的是如何去解決那些仍然存在的不利于可持續(xù)發(fā)展，即不利于順利進入新常態(tài)的障礙和問題。十八屆三中全會的決定從16個方面列出了60項改革任務(wù)，在一定意義上就是要解決我國社會經(jīng)濟發(fā)展進入一個新時期、呈現(xiàn)一種新態(tài)勢后所面臨的種種問題。

　　我這里只談兩個具體問題，一個是產(chǎn)能過剩問題，一個是信貸過度問題。我認(rèn)為這“兩過”問題如果解決不好，新常態(tài)的基礎(chǔ)就不會牢靠，真正的可持續(xù)發(fā)展就難以實現(xiàn)。

　　壓縮過剩產(chǎn)能的問題已經(jīng)提出多年了，各地各部門在這方面確實也下了很大功夫，花了很大力氣。但近幾年來這個問題可以說是越發(fā)嚴(yán)重了，產(chǎn)能過剩的范圍已從過去常說的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、造船等行業(yè)擴展到許多所謂的新興產(chǎn)業(yè)了，目前幾乎找不到幾個不過剩的行業(yè)了。

　　2013年末，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的我國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能綜合利用率基本低于80%，今年一季度進一步降為78.3%。有的行業(yè)甚至低于70%，這已經(jīng)屬于絕對過剩了，也就是說這些行業(yè)如果不下決心淘汰一批產(chǎn)能，即使整個經(jīng)濟周期進入上升階段，它們也很難有復(fù)蘇的機會。

　　現(xiàn)在的問題是一些過剩行業(yè)投資減少不明顯，生產(chǎn)仍在增加，例如今年雖然整體經(jīng)濟呈現(xiàn)一定的下滑趨勢，但今年1-7月粗鋼產(chǎn)量同比增加2.67%，水泥產(chǎn)量同比增加3.69%，平板玻璃產(chǎn)量同比增加6.23%，電解鋁產(chǎn)量同比增加7.46%。這并不是這些行業(yè)的產(chǎn)能利用率有所提高，有關(guān)企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境有所好轉(zhuǎn)的反映，相反只是進一步加大了庫存壓力，直接影響了工業(yè)品的出廠價格，拖累了企業(yè)效益(6月份出廠價格同比下降1.1%，已連續(xù)28個月下降)。

　　鋼鐵行業(yè)虧損面在23%以上，玻璃行業(yè)虧損面超過25%，電解鋁行業(yè)約有80%的企業(yè)陷入虧損。因此可以明確的說，我國產(chǎn)能過剩的問題仍然嚴(yán)重存在。這種情況之所以長期以來難以根本解決，恐怕不能簡單地將原因歸之為人們對壓縮過剩產(chǎn)能的認(rèn)識不足，大家仍然在盲目地追求產(chǎn)值，追求GDP，等等。

　　我認(rèn)為在目前情況下，為了壓縮過剩產(chǎn)能，既要加大地方政府和有關(guān)部門的責(zé)任，也要抓好頂層設(shè)計和頂層推動。例如除了需要從國家層面進一步抓緊健全完善有關(guān)環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)等方面的法律制度，并不斷增強其嚴(yán)肅性和權(quán)威性，以控制產(chǎn)能的擴張之外，考慮到治理過剩產(chǎn)能確實需要付出巨大的成本，有些事非上下聯(lián)動，不統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是難以解決的。譬如一個省為了壓縮過剩產(chǎn)能，將減少多少財政收入，需不需增加上級財政的轉(zhuǎn)移支付，需要增加多少轉(zhuǎn)移支付；一個地區(qū)為了壓縮過剩產(chǎn)能，將有多少企業(yè)員工(包括上、下游受影響的企業(yè))可能下崗失業(yè)，如何安頓這批人員，需要拿出多少錢來；一批企業(yè)關(guān)門停產(chǎn)，其資產(chǎn)如何處置，不少企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)已經(jīng)實現(xiàn)多元化，有的企業(yè)當(dāng)時建設(shè)、投產(chǎn)也是經(jīng)過了政府有關(guān)部門審核批準(zhǔn)的，如市場不好，經(jīng)營不善，其損失當(dāng)然應(yīng)由企業(yè)自己負(fù)責(zé)，但現(xiàn)在如果是政府因壓縮產(chǎn)能責(zé)令其關(guān)門歇業(yè)，其有關(guān)股東的損失如何“埋單”；在過剩產(chǎn)能的壓縮調(diào)整過程中，銀行的債權(quán)如何處置(90年代國企改革時，因為當(dāng)時的銀行主要還是國有獨資的，因此對由于國企改革而形成的不良貸款通過政策性剝離和處置以卸下這些企業(yè)的歷史包袱是可行的，但如今一些主要銀行都已經(jīng)股改上市變成了公眾公司，過剩產(chǎn)能相關(guān)企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)也早已發(fā)生了很大變化，原來的一些處置辦法已經(jīng)難以繼續(xù)沿用)，等等。

　　總之，壓縮過剩產(chǎn)能不僅僅要求人們增強對GDP適當(dāng)下行的心理承受能力，更重要的是要算清每個行業(yè)，每個地區(qū)需要為此支付的成本究竟是多少。因為從宏觀上來說，壓縮過剩產(chǎn)能既是一個減收的過程，也是一個增支的過程，這些成本(有些是有形的，有些是無形的)究竟以什么方式來承擔(dān)，準(zhǔn)備在多長時間內(nèi)分?jǐn)偟鹊龋际鞘志唧w也十分棘手的難題。但如果這些賬不算清楚了，不搞明白了，就很難真正解決好過剩產(chǎn)能的問題，就很難說是真正步入了比較健康的新常態(tài)。GDP增速下滑的“學(xué)費”付出就很難收到應(yīng)有的成果。

　　如果說對壓縮過剩產(chǎn)能，大家的看法還是比較一致，只是苦于困難較多，難以短時間見效的話，那么對“信貸過度”的問題，可能意見就不會那么相同了。但信貸過度確實是妨礙我國經(jīng)濟發(fā)展確立新常態(tài)的另一個必須解決的問題。

　　到今年6月底我國的總債務(wù)與GDP之比已經(jīng)達(dá)到251%，而在2008年這一數(shù)字只有147%，僅去年一年就上升了20個百分點。更重要的問題是，與世界上總債務(wù)水平也比較高的美國、英國、日本等國家相比，我國的總債務(wù)的結(jié)構(gòu)不盡合理。在我國，盡管大家對地方政府融資平臺的風(fēng)險十分擔(dān)心，但總的說來我國政府負(fù)債率并不算高，居民負(fù)債率更是很低，但企業(yè)負(fù)債率則非常高。我國企業(yè)債務(wù)占GDP的比重超過了120%，而美國約為72%，日本約為99%，意大利約為82%，澳大利亞約為59%，加拿大約為53%，德國僅為49%左右。在西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟體中只有西班牙的企業(yè)負(fù)債率高于我國。

　　當(dāng)然這里固然有我國資本市場尚不夠發(fā)達(dá)，間接融資占比必然偏高的原因，但不能不承認(rèn)我國企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，乃至GDP增長過度依賴銀行信貸是一個很大的問題。

　　今年7月份，曾有不少人認(rèn)為銀行出現(xiàn)了“惜貸”現(xiàn)象，但實際上今年1-7月，我國金融機構(gòu)新增人民幣(6.1331, 0.0036, 0.06%)貸款仍然達(dá)到6.13萬億元，遠(yuǎn)高于2012年、2013年同期的5.4萬億和5.78萬億元。今年1-7月，全社會金融機構(gòu)新增貸款與新增存款之比(貸存比)達(dá)到85%，工、農(nóng)、中、建四大銀行今年以來的新增貸存比更是達(dá)到了146%。這顯然是太高了。

　　從歷史數(shù)據(jù)看，1990-1999年的十年間，我國一共新增貸款7.94萬億，年均新增為0.79萬億元；2000-2008年九年間，我國新增信貸22.76萬億元，年均新增貸款迅速上升到2.53萬億元；而2009-2013年的五年間，我國新增信貸為42.1萬億元，年均新增貸款更是猛增到8.42萬億，一些年份甚至達(dá)到了近10萬億元。

　　看到這些數(shù)據(jù)，我們固然可以說有國民經(jīng)濟總量擴大的因素，也有所謂金融深化的原因，但必須承認(rèn)從宏觀上看，我國的經(jīng)濟增長對銀行貸款的依賴是過度的，我國的企業(yè)從銀行的融資是過度的。

　　我國應(yīng)該下決心進行去杠桿，降低企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債比例。現(xiàn)在經(jīng)常聽到的說法是企業(yè)融資難，融資貴，我認(rèn)為對這個問題需要深入剖析，全面看待。要正確看待銀行信貸的功能和作用，辦銀行有明確的資本充足率約束，辦企業(yè)也應(yīng)該將本求利，不能總是希望通過做無本生意，完全靠借錢企業(yè)就能發(fā)展，就能獲利。

　　無論是國企還是民企抑或外資企業(yè)，如果其“老板”(股東、出資者)認(rèn)為一個企業(yè)市場前景不錯，希望能夠經(jīng)營下去并且進一步發(fā)展的話，那就應(yīng)該以不同方式不斷地向其注入資本(增加所有者權(quán)益)，而不能僅僅寄希望靠銀行貸款就可以“做大做強”。如果股東對某個企業(yè)前景并不看好，或是雖想增加資本金但感到力不從心，那就應(yīng)該設(shè)法退出市場，或者只是進行“簡單再生產(chǎn)”，不去追求“擴大再生產(chǎn)”，在這樣的情況下就不應(yīng)該一味地去要求銀行不斷對其壘加貸款。否則不僅無助于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而且也會造成金融風(fēng)險的不斷積聚，最終導(dǎo)致經(jīng)濟運行的系統(tǒng)性麻煩。現(xiàn)在有不少人對銀行應(yīng)該支持實體經(jīng)濟發(fā)展的理解不夠全面，總以為這句話的含義就是銀行要進一步給企業(yè)發(fā)放更多的貸款。這是一個認(rèn)識上的誤區(qū)。

　　總之“過剩產(chǎn)能”和“過度信貸”是我國經(jīng)濟進入新常態(tài)過程中，必須面對和解決的兩個問題。我們應(yīng)該按照十八屆三中全會決定所要求的，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，妥善處理好為解決當(dāng)前問題而采取的權(quán)宜之計，與為了堅持社會主義市場經(jīng)濟改革取向而必須確立的長遠(yuǎn)之策的關(guān)系，既努力解決好當(dāng)前經(jīng)濟運行中面臨的一些具體難題，又切實避免為日后新常態(tài)的建立和可持續(xù)發(fā)展增加新的障礙。(來源：新浪財經(jīng)，作者:楊凱生，本文作者介紹：工商銀行原行長 )

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