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     9月2日，光伏行業期盼已久的分布式光伏新政正式下發。《關于進一步落實分布式光伏發電有關政策的通知》（下稱《通知》）的出臺，迅速點燃了分布式光伏市場的開發熱情，被業內視為最積極、有效的光伏政策之一。

　　“可以說，這次的政策比以往任何一次都全面詳細，超出市場預期。未來的四個月，完成今年13GW裝機目標問題不大，國內分布式光伏市場將出現較大的提升空間。”合肥陽光董事長曹仁賢在接受《中國能源報》記者采訪時有些激動地表示。

　　政策穩定成為信心來源

　　記者發現，在《通知》中，國家再次明確推動分布式光伏發電的態度，展現出打開國內光伏應用市場的巨大決心。通知不僅繼續肯定了光伏應用對優化能源結構、保障能源安全、改善生態環境、轉變城鄉用能方式具有重大的戰略意義，同時也強調了分布式光伏廣闊的應用前景是推動能源生產和消費革命的重要力量，也是促進穩增長調結構促改革惠民生的重要舉措。

　　可以看出，國家在推進分布式光伏政策上保持了高度一致，政策的積極與穩定性成為撬動國內分布式光伏市場發展的重要信心來源。從通知內容看，國家扶持重心保持不變，仍向鼓勵“自發自用、余電上網”這一模式傾斜，并明確規定“自發自用”不再受規模指標的限制，一旦出現指標不足、需求量增加的情況，各省級能源主管部門可及時調劑或申請追加。

　　同時，政策將向光伏應用開發利用良好的省市傾斜，給予優先的備案資格，并給南疆、河北、青海等特色光伏地區增加光伏電站規模指標。

　　新政破解諸多關鍵制約

　　從《通知》正文來看亮點頗多，一掃阻礙分布式市場啟動的諸多制約。通知提出，開發商項目備案時可自由選擇“自發自用、余電上網”或“全額上網”，且允許已選“自發自用、余電上網”用戶在用電負荷減少、消失或供電關系無法履行的情況下，自由轉換為“全額上網”模式，享受當地光伏標桿上網電價政策。

　　華澳信托新能源高級分析師王潤川在接受記者采訪時說：“這一政策直接保障了分布式光伏項目的投資收益。按照光伏標桿電價測算，其最低收益率在8%以上，對分布式光伏的推動有實質性意義。”

　　與此同時，35KV及以下電壓等級接入電網（東北地區66KV及以下）、單個項目容量不超過2MW的地面或利用農業大棚等無電力消費設施建設，也將納入分布式光伏發電規模指標管理，執行當地光伏電站標桿上網電價。

　　王潤川分析：“政策通知有益于促使東西部土地、屋頂資源同時釋放，可有效平衡全國光伏市場的發展。以歷來缺電嚴重、土地資源緊張的中東部地區為例，在年初下達的2014年光伏建設的規模指標中，中東部的山東、江蘇、浙江和廣東都有1GW左右的分布式項目，在新政出臺前，項目始終推進不暢，目標很難完成。隨著新政的下發，荒山荒坡、廢棄土地、魚塘灘涂等土地資源將發揮效用，成為建設光伏項目的最佳選擇，對中東部的電力缺口也將起到補充作用；對于一直以開發大型集中式光伏電站為主的西部地區，在配額有限的情況下，也可釋放出部分屋頂資源。” 

　　行業對光伏新政中“光伏農業大棚”概念較為敏感。曹仁賢說：“相比灘涂、魚塘等地面資源，光伏農業大棚的建設需要更加謹慎。在不違反國家《土地法》的原則下和不影響植物生長、保護植被的基礎上進行建設，也可對光伏產品進行創新，找到適合的方式和途徑。”

　　示范區創新身先試行

　　此次下發的光伏新政明確提出，要繼續重點探索分布式光伏電站示范區的開發。隨著各項政策措施的到位，示范區內的光伏項目將身先試行，亦或獲益良多。

　　據了解，分布式示范區內的光伏項目，不僅可享受建設規模按照“先行備案，后追加規模指標”的操作方式，同時還被允許向同一變電臺區的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供需雙方協商，電網則負責輸電和電費結算。

　　電網配套設施建設和電網企業的配合力度，歷來是行業最為關注的焦點。從數據分析來看，電網在消納分布式光伏中至關重要。分布式光伏發展較好的省份，當地電網的配合工作也較為主動積極。以國網浙江嘉興供電公司為例，為支持光伏項目落地，在開辟“綠色通道“后，超前規劃未來5年高、中、低壓電網，逐步實現了光伏無障礙接入，目前效果顯著，浙江全省近50%的并網裝機量來自嘉興市。 

　　光伏示范區此次繼續承擔第三方購電的試點工作，這一政策被業內視為繼國家發改委文件7月下發的“迎峰度夏”政策的延續。今年7月，國家發改委下發的1217號文件中，明確提出全力消納清潔能源的這一基本方針，同時要求供電企業在規范交易規則、明確輸配電價的基礎上，積極穩妥推進電力用戶向發電企業直接購電的試點。要求各地探索供需雙方直接交易的市場化機制，嚴格執行國家節能減排和產業政策，妥善兼顧政府、電力企業、用戶等各方的不同利益訴求，不得強制規定交易對象、交易電量與電價。

　　記者獲悉，此次下發的光伏新政獲得業內的普遍認可，將重新點燃國內分布式光伏市場的開發熱情。國內率先致力于分布式光伏市場的航禹太陽能董事長丁文磊說：“國家政策在執行中，根據形勢的發展進行了多次適時的調整，充分發揮了政府在市場資源配置中的主導作用，對分布式光伏在國內的啟動起到了真正的推動作用。”

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