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煤炭限產(chǎn)虛實(shí) 神華承諾減產(chǎn)5000萬(wàn)噸

  • 2014年08月21日 10:21
  • 來(lái)源:中國(guó)鐵合金網(wǎng)

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  • 關(guān)鍵字:煤炭
[導(dǎo)讀] 國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家安監(jiān)局近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》(下稱(chēng)《通知》),將限制煤炭產(chǎn)量從協(xié)會(huì)組織的行業(yè)自律上升為主管部門(mén)正式下發(fā)文件。

 國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局、國(guó)家安監(jiān)局近日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于遏制煤礦超能力生產(chǎn)規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為的通知》(下稱(chēng)《通知》),將限制煤炭產(chǎn)量從協(xié)會(huì)組織的行業(yè)自律上升為主管部門(mén)正式下發(fā)文件。

  中國(guó)煤炭行業(yè)此前把產(chǎn)業(yè)復(fù)蘇的希望寄托于限產(chǎn),而《通知》則將重心放在了“遏制超產(chǎn)”上,同樣也是為了限產(chǎn)。

  然而,歷史證明,沒(méi)有實(shí)現(xiàn)納什均衡的價(jià)格聯(lián)盟難以持續(xù)。煤炭企業(yè)在實(shí)際操作中也有多種方式規(guī)避掉限產(chǎn)的約定,以求在價(jià)格回暖的時(shí)刻獲利。這是所有價(jià)格同盟必然要面對(duì)的問(wèn)題。

  超產(chǎn)與限產(chǎn)

  去年11月,國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見(jiàn)》(下稱(chēng)“104號(hào)文件”),中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)此后多項(xiàng)政策建議都以該份文件為依據(jù)。

  中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政表示,應(yīng)企業(yè)的要求協(xié)會(huì)在7月底組織召開(kāi)了14戶特大型煤炭企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)的座談會(huì),分析形勢(shì)、研究落實(shí)104號(hào)文件過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題。煤炭企業(yè)在這次座談會(huì)上形成了多個(gè)共識(shí),其中第一個(gè)就是“必須嚴(yán)格控制總量”。

  “按照104號(hào)文件的要求,要貫徹產(chǎn)能登記、加大違規(guī)生產(chǎn)的查處力度,加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,力爭(zhēng)將今年的煤炭產(chǎn)量壓減10%以上,維護(hù)市場(chǎng)的供需平衡。”王顯政說(shuō)。

  從104號(hào)文件原文看,提出科學(xué)調(diào)控煤炭總量的措施當(dāng)中主要是:要求煤炭企業(yè)必須嚴(yán)格按照核準(zhǔn)的煤礦建設(shè)規(guī)模和生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)、提高行業(yè)準(zhǔn)入條件、停批和逐漸淘汰小煤礦等。但并未提出要煤炭企業(yè)對(duì)已有的煤炭產(chǎn)能進(jìn)行壓縮。

  從已披露的內(nèi)容來(lái)看,《通知》同樣亦為重點(diǎn)管理“企業(yè)超產(chǎn)”的問(wèn)題,而非壓縮產(chǎn)能。

  《通知》稱(chēng),所有煤礦要按登記公布的生產(chǎn)能力和承諾事項(xiàng)組織生產(chǎn),煤礦年度原煤產(chǎn)量不得超過(guò)登記公布的生產(chǎn)能力;所有未經(jīng)核準(zhǔn)但已建成并組織生產(chǎn)的煤礦,一律停產(chǎn);所有未取得采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證的煤礦,不得投入生產(chǎn);對(duì)違規(guī)超能力生產(chǎn)的煤礦責(zé)令停產(chǎn)整頓、暫扣安全生產(chǎn)許可證和礦長(zhǎng)安全資格證。各省級(jí)煤炭行業(yè)管理部門(mén)要按屬地原則,將所有已登記煤礦生產(chǎn)能力情況和煤礦簽訂的《煤礦按照登記公布生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)的承諾書(shū)》,于2014年8月31日前上報(bào)國(guó)家相關(guān)部委。

  中國(guó)煤炭行業(yè)人士介紹,目前國(guó)內(nèi)有不少煤礦存在超設(shè)計(jì)能力生產(chǎn)的問(wèn)題,在行業(yè)興旺時(shí)期尚看不出太大影響,但在行業(yè)轉(zhuǎn)冷之后,則加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。因此,遏制超量生產(chǎn),實(shí)際上就能實(shí)現(xiàn)控制總量。

  中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)姜智敏表示,部分煤炭企業(yè)還將可能因?yàn)榘踩h(huán)保指標(biāo)不合格而遭到“核減產(chǎn)能”,但這不會(huì)成為全國(guó)范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象。

  央企表態(tài)限產(chǎn)

  在《通知》發(fā)布之前,中國(guó)最大的兩家煤炭企業(yè)——神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)已經(jīng)開(kāi)始了限產(chǎn)。

  神華集團(tuán)7月底宣布開(kāi)始限產(chǎn)減銷(xiāo),今年將限產(chǎn)5000萬(wàn)噸,減銷(xiāo)6000萬(wàn)噸。

  21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者從中煤集團(tuán)獲悉,8月份中煤集團(tuán)生產(chǎn)計(jì)劃比原計(jì)劃減少300萬(wàn)噸,減幅17.44%。8月1日至10日完成原煤產(chǎn)量449.4萬(wàn)噸,比原計(jì)劃減少106萬(wàn)噸,減幅達(dá)19%;港口下水商品煤鐵路外運(yùn)量比一至七月日均減少6.13萬(wàn)噸,減幅25.1 %。今年下半年,中煤集團(tuán)主動(dòng)限產(chǎn)2000萬(wàn)噸。

  行業(yè)巨頭率先表率,分析人士預(yù)期會(huì)引發(fā)其它煤炭企業(yè)跟風(fēng)限產(chǎn)。不過(guò),也有行業(yè)人士對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者坦言,限產(chǎn)行為仍有可能施展“障眼法”。“把一個(gè)已經(jīng)接近停產(chǎn)的礦說(shuō)成限產(chǎn),那就不是真的限產(chǎn)。”該人士說(shuō)。

  除了行業(yè)內(nèi)的信任難題,即便少數(shù)大型煤炭企業(yè)在限產(chǎn)上達(dá)成一致,一些中小煤炭企業(yè)亦可以趁此時(shí)機(jī)增加產(chǎn)量,使得整個(gè)煤炭限產(chǎn)陷入“囚徒困境”。

  這也正是《通知》提出“登記公布的生產(chǎn)能力”的原因,讓煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)更加透明,從而對(duì)“超量生產(chǎn)”形成制約。

  不過(guò),2006年國(guó)家發(fā)改委等多部門(mén)同樣聯(lián)合發(fā)布過(guò)一份《關(guān)于遏制超能力生產(chǎn)的緊急通知》,在8年前就提出要“有效應(yīng)對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩”。2013年中國(guó)煤炭產(chǎn)量約36.8億噸,比2006年增長(zhǎng)了近58%。

  分析人士指出,《通知》公布措施仍缺少足夠的約束力,難以持續(xù)發(fā)揮限產(chǎn)的效果。(21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào))

  • [責(zé)任編輯:Sophie]

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