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環(huán)境壓力不僅帶來工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排的加緊落實，也同時倒逼煤炭資源的合理化利用加速推進。記者注意到，多部門在煤炭規(guī)劃和政策制定方面正呈“多管齊下”態(tài)勢，除了國家能源局日前制定出2014年將淘汰1.17億噸煤炭產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能目標外，有關(guān)煤炭資源稅的改革方案也已上報國務(wù)院。業(yè)內(nèi)人士分析指出，無論是淘汰落后產(chǎn)能還是資源稅改革，實際上都是煤炭行業(yè)內(nèi)此前早已布局的產(chǎn)業(yè)政策，隨著近來環(huán)保壓力的再度顯現(xiàn)，以煤炭資源合理化利用來加速中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的腳步，正在出現(xiàn)明顯提速跡象。

　　執(zhí)行或有“縮水”

　　國家能源局日前發(fā)布《關(guān)于做好2014年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》，確定2014年全國計劃淘汰煤礦1725處，淘汰煤炭落后產(chǎn)能11748萬噸。

　　通知稱，淘汰煤炭落后產(chǎn)能作為調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，對轉(zhuǎn)變煤炭發(fā)展方式、提高煤炭生產(chǎn)力水平、促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。根據(jù)通知要求，各地將要逐步淘汰9萬噸/年及以下煤礦；對非法違法開采和不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦，堅決予以關(guān)閉；對安全基礎(chǔ)條件差且難以改造，以及煤與瓦斯突出等災(zāi)害嚴重的小煤礦，要加強監(jiān)管，加快引導(dǎo)其退出煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域；對具備資源優(yōu)勢[1.67%]和改造提升條件的小煤礦，鼓勵其參與煤礦企業(yè)兼并重組，實施改造升級。

　　煤炭行業(yè)分析師對記者分析說，中國去年的煤炭產(chǎn)量在37億噸左右，本次國家能源局確定1.17億噸的淘汰落后產(chǎn)能目標，這絕對是個大數(shù)額。

　　“淘汰落后產(chǎn)能實際上近些年一直在提，按照本次通知要求，仍然是淘汰一些小的、散的煤礦開采點，采用直接關(guān)停或者整合到其他大型企業(yè)下屬的方式，而后通過投入管理成本，使其機械化程度提高。”分析師說。

　　不過，不少煤炭業(yè)內(nèi)人士非常擔心此輪淘汰落后產(chǎn)能在執(zhí)行中會出現(xiàn)“縮水”。早在2012年8月，國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)〈煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃2012年度實施方案〉的通知》，規(guī)定相關(guān)部門將下調(diào)2012年全國煤炭產(chǎn)量目標至36.5億噸。其中，山西、陜西和內(nèi)蒙古預(yù)期產(chǎn)量分別為9.2億噸、8.1億噸和4億噸，均低于2011年原煤產(chǎn)量。“但三大主產(chǎn)省煤炭產(chǎn)量無論怎么看都遠超政府規(guī)劃，對比已經(jīng)公開的數(shù)據(jù)，增幅較多數(shù)省份更加明顯。這對于中央實行煤炭總量控制無疑是巨大挑戰(zhàn)。”有業(yè)內(nèi)人士表示，“政府在公布產(chǎn)量目標的同時必須出臺相關(guān)措施進行產(chǎn)量控制，否則，只會帶來更大的產(chǎn)能過剩以及環(huán)境壓力。”

　　資源稅改提速

　　除了相關(guān)部門加緊布局淘汰煤炭落后產(chǎn)能之外，延宕數(shù)年的煤炭資源稅改革進程也有望加速推行。有報道指出，涉及煤炭的資源稅改革方案已上報國務(wù)院，此次資源稅改革將包括煤炭資源稅實行從價計征以及取消相關(guān)行政收費實行“費改稅”兩方面內(nèi)容。

　　“實際上，資源稅改也已經(jīng)提出了多年，并且此前就在新疆有試點，其最根本目的就是為了實現(xiàn)煤炭資源的合理利用。”分析師向記者表示，從煤炭資源稅改革的兩大內(nèi)容來看，由于費改稅會牽涉到地方政府部門利益，因此，“從價計征”或?qū)䞍?yōu)先于“費改稅”推出。

　　財政部部長樓繼偉日前指出，從經(jīng)濟發(fā)展的角度考察，資源稅從量計征極易造成稅負水平偏低，難以發(fā)揮促進資源節(jié)約和環(huán)境保護的作用，改革迫在眉睫。但由于稅改推進過程中來自相關(guān)煤炭企業(yè)的阻力較大，因此也一直懸而未決。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，目前煤炭市場極不景氣，動力煤價格在2014年以來更是連續(xù)走低，導(dǎo)致煤炭企業(yè)經(jīng)營困難。如果馬上推出改革，銷售市場將更加蕭條，煤炭采掘類企業(yè)的運營壓力也將再度加大。

　　“簡單估算，煤炭資源稅改革后，煤炭企業(yè)成本將每噸增加3-5元。前些年煤炭企業(yè)話語權(quán)很強，煤炭價格高企，因此稅改不斷拖延。隨著近來煤炭企業(yè)話語權(quán)的減弱，以及出于保護煤炭資源的考慮，煤炭資源稅改革提速便成為業(yè)內(nèi)預(yù)期之中的事情。”分析師認為。

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