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進(jìn)口鐵礦石“統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)”是中國(guó)鋼協(xié)為整頓進(jìn)口鐵礦石流通環(huán)節(jié)的“混亂局面”而祭出的一張王牌。但我認(rèn)為，這一主張不合法、不合理，也不可行。

不合法表現(xiàn)在定價(jià)主體，定價(jià)對(duì)象和限制競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)壟斷等3個(gè)方面。

不合《價(jià)格法》

　　 首先，我國(guó)《價(jià)格法》第三條規(guī)定：“大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。”其中明確規(guī)定了“指導(dǎo)價(jià)”的定價(jià)主體為“政府價(jià)格主管部門或者其他有關(guān)部門”。請(qǐng)注意，這里的“其他有關(guān)部門”是政府的有關(guān)部門，并不包括行業(yè)協(xié)會(huì)。法律上行業(yè)協(xié)會(huì)沒有制定“指導(dǎo)價(jià)”的授權(quán)。

　　其次，《價(jià)格法》第十八條規(guī)定了五大類重要商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行“政府指導(dǎo)價(jià)”或政府定價(jià)。第十九條規(guī)定：“政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)的定價(jià)權(quán)限和具體適用范圍，以中央的和地方的定價(jià)目錄為依據(jù)。”2001年國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)第11號(hào)令公布了經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家計(jì)委和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門定價(jià)目錄》。查遍其中13類重要商品和服務(wù)的清單，根本找不到“鐵礦石”3個(gè)字。鋼協(xié)在提出要制定“統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)”時(shí)，是否想過(guò)應(yīng)該先去查一查國(guó)家的有關(guān)法律和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的定價(jià)目錄？

　　第三，鋼協(xié)試圖制定“統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)”限制競(jìng)爭(zhēng)，違反《反壟斷法》。

　　《反壟斷法》第八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。”第十三條規(guī)定：“禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成下列壟斷協(xié)議：（一）固定或者變更商品價(jià)格；”第十六條：“行業(yè)協(xié)會(huì)不得組織本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者從事本章禁止的壟斷行為。”

　　為配套《反壟斷法》，前不久國(guó)家發(fā)改委公布的《反價(jià)格壟斷規(guī)定（征求意見稿）》第九條更明確指出：“禁止行業(yè)協(xié)會(huì)從事下列行為：（一）制定發(fā)布行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)則、決定、通知等，固定或者變更價(jià)格；（二）召集本行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者討論并形成協(xié)議、決議、紀(jì)要、備忘錄等，固定或者變更價(jià)格……”

　　只要認(rèn)真讀一讀上述文件，鋼協(xié)試圖對(duì)進(jìn)口鐵礦石制定“統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)”是否合法就一清二楚。我感到非常奇怪，公民和任何組織都要遵紀(jì)守法現(xiàn)在早已成為常識(shí)，上述法律法規(guī)公布時(shí)間還不算太長(zhǎng)，中國(guó)鋼協(xié)的有關(guān)人士在講“統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)”時(shí)，就沒有想過(guò)先去查一查這些法律和規(guī)定嗎？如果他們覺得上述法律和規(guī)定不合理，那最好是先提議修改相關(guān)法律和規(guī)定，然后再提出自己的主張。

　　“統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)”不合理

　　鋼協(xié)一些人士認(rèn)為，由一兩個(gè)大企業(yè)做代表來(lái)談定進(jìn)口長(zhǎng)協(xié)礦的價(jià)格，不能很好代表全國(guó)鋼鐵企業(yè)的共同利益。這里本身就存在一個(gè)對(duì)象混淆的問題。長(zhǎng)協(xié)礦本來(lái)就只是國(guó)內(nèi)少數(shù)大型鋼鐵企業(yè)同國(guó)外三巨頭礦山簽訂的企業(yè)間的協(xié)議，并不涵蓋全部進(jìn)口礦石，那么，為什么談判代表要考慮和供銷協(xié)議無(wú)關(guān)的當(dāng)事人的意見和利益呢？

　　可能那些人士是想說(shuō)長(zhǎng)協(xié)礦價(jià)格波動(dòng)會(huì)影響現(xiàn)貨進(jìn)口礦的市場(chǎng)價(jià)格。但我們從近年的歷史上可以大量看到的卻是相反的現(xiàn)象——長(zhǎng)協(xié)礦不漲而現(xiàn)貨價(jià)猛漲，或者長(zhǎng)協(xié)價(jià)上漲而現(xiàn)貨價(jià)不動(dòng)或少動(dòng)。這是因?yàn)閮煞N價(jià)格體系完全是由兩種不同的機(jī)制和力量所決定的。在我看來(lái)，與其說(shuō)是長(zhǎng)協(xié)價(jià)的變動(dòng)影響了現(xiàn)貨價(jià)，還不如說(shuō)是中國(guó)市場(chǎng)鐵礦石現(xiàn)貨價(jià)引導(dǎo)和最終決定了長(zhǎng)協(xié)價(jià)的變動(dòng)方向更為確切。因此，想通過(guò)壓低長(zhǎng)協(xié)價(jià)來(lái)解決長(zhǎng)協(xié)價(jià)和現(xiàn)貨價(jià)的雙軌制，在過(guò)去不可能，今后幾年實(shí)現(xiàn)的可能也很小。

　　鋼協(xié)一些人如果真認(rèn)為現(xiàn)貨價(jià)和長(zhǎng)協(xié)價(jià)差價(jià)過(guò)大，可以去試一試真正采取措施壓低進(jìn)口礦現(xiàn)貨價(jià)。他們?cè)?jīng)嘗試過(guò)但沒有成功，今后還可以繼續(xù)試。但是用現(xiàn)在的辦法能解決價(jià)格的雙軌制嗎？我看是不可能的。

　　鋼協(xié)一些人口口聲聲說(shuō)他們實(shí)行“統(tǒng)一進(jìn)口價(jià)”是為了國(guó)內(nèi)廣大鋼鐵企業(yè)，尤其是小企業(yè)、民營(yíng)鋼鐵企業(yè)的利益。但他們忘了首先要回答一個(gè)問題：他們希望達(dá)到的低價(jià)能保證鐵礦石的充分供應(yīng)嗎？我們都知道價(jià)格是調(diào)節(jié)供求最有效的工具。假設(shè)真能如他們所愿，高價(jià)鐵礦石不能進(jìn)口，那么，處于較低價(jià)位的國(guó)外礦石還能有足夠的數(shù)量保證國(guó)內(nèi)需求嗎？我們不要忘記歷史上較高價(jià)格現(xiàn)貨進(jìn)口礦的出現(xiàn)，正是因?yàn)樵邢鄬?duì)低價(jià)的長(zhǎng)協(xié)礦不能保證充分供應(yīng)，而中國(guó)快速發(fā)展的中小鋼企和大企業(yè)增加的產(chǎn)能可以并愿意接受這些相對(duì)高價(jià)的礦石。

　　我們面臨的問題從來(lái)不是礦石資源可以無(wú)限供給條件下高價(jià)和低價(jià)的比較，而是高價(jià)有資源與低價(jià)無(wú)資源保證的比較。在這種情況下，我相信絕大多數(shù)鋼鐵企業(yè)都寧愿會(huì)選擇高價(jià)有資源，而不會(huì)去選擇低價(jià)無(wú)保證。假如鋼協(xié)的主張真正能得以實(shí)現(xiàn)，那么受損失最大的可能剛好是他們聲稱要保護(hù)的沒有長(zhǎng)協(xié)價(jià)供應(yīng)的中小民營(yíng)鋼鐵企業(yè)。

　　鋼協(xié)一些人不愿提及的另一個(gè)事實(shí)是，相對(duì)高價(jià)的進(jìn)口現(xiàn)貨礦價(jià)格基本上是緊跟國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨地礦粉的市場(chǎng)價(jià)格的。他們從來(lái)不提國(guó)內(nèi)現(xiàn)貨礦和長(zhǎng)協(xié)價(jià)的差別，從來(lái)不提也要“解決”國(guó)內(nèi)地礦粉和長(zhǎng)協(xié)價(jià)的雙軌制（因?yàn)樗麄冎酪沧霾坏剑谶@種情況下，進(jìn)口現(xiàn)貨礦賣和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)大體一樣的價(jià)格有什么錯(cuò)呢？如果他們覺得這也不對(duì)，那我建議他們還是先重新學(xué)習(xí)一下我國(guó)在加入WTO時(shí)都做過(guò)什么承諾。

　　關(guān)于貿(mào)易商只能按規(guī)定加價(jià)率銷售也不合理，首先，考慮到運(yùn)輸成本、批量、時(shí)機(jī)、交易條件等各種因素，貿(mào)易商購(gòu)買的現(xiàn)貨礦到岸成本根本不可能一致，那么，如果要求售價(jià)“統(tǒng)一”，加價(jià)率就不可能統(tǒng)一；要求加價(jià)率統(tǒng)一就不可能售價(jià)統(tǒng)一。鋼協(xié)既想統(tǒng)一售價(jià)，又要統(tǒng)一加價(jià)率，是自相矛盾。

　　“統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)”不可行

　　鋼協(xié)想實(shí)行進(jìn)口礦“統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)”，但他們從來(lái)也沒有想過(guò)他們手中有沒有實(shí)施“統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)”的必要條件——他們有足夠的專業(yè)人員來(lái)制定恰當(dāng)反映市場(chǎng)供求形勢(shì)的“統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)”嗎？他們有必要的執(zhí)法隊(duì)伍和人員嗎？有保證指導(dǎo)價(jià)能實(shí)施所必需的國(guó)家儲(chǔ)備資源和相應(yīng)資金嗎？更不要說(shuō)如何應(yīng)付交易各方躲避價(jià)格管理的各種層出不窮的手段了。鋼協(xié)自己都知道單一價(jià)格手段行不通時(shí)還可以通過(guò)提供大規(guī)模融資來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的要求，那么，貿(mào)易商和鋼企之間難道不可能出現(xiàn)類似情況嗎？在這種情況下，單純追求一個(gè)“統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)”在經(jīng)濟(jì)上有什么意義呢？

　　我認(rèn)為，鋼協(xié)貿(mào)然提出對(duì)進(jìn)口鐵礦石實(shí)行“統(tǒng)一指導(dǎo)價(jià)”，不是深思熟慮的結(jié)果。我堅(jiān)決反對(duì)這種做法。

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