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“錳三角”三地細說環保還賬之痛

  • 2021年04月23日 15:36
  • 來源:中國鐵合金網

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  • 關鍵字:錳
[導讀]“錳三角”三地細說環保還賬之痛

中國鐵合金網訊:“錳三角”三地細說環保還賬之痛

貴州銅仁市松桃縣、湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣、重慶秀山縣的縣委書記在接受《中國經營報》記者采訪時稱,在國家生態環境部的多年督查、督辦下,“錳三角”區域的錳污染問題整治已逐步走向深入,錳污染整治工作正在取得階段性成效,區域水環境質量呈現穩中向好。

“錳三角”三個縣所在地為喀斯特地貌,地下水及涌泉豐富,這給一些原有的渣庫底部防滲帶來挑戰,當地的做法是,對有地下水的歷史遺留渣場正逐步采用翻填底部覆膜或灌漿或轉運處理。 

秀山向業順:努力讓“黑歷史”成為歷史

“秀山縣大多數電解錳企業在2003-2004年建設,建廠初期由于工藝水平不高、管理水平有限、渣場防滲要求采用黏土防滲,防滲要求不高,歷史遺留渣場環境問題不少。重慶市秀山縣委書記向業順2021年3月中旬對《中國經營報》記者稱,中央第二輪環保督察以來,縣委政府深學篤用生態文明,深刻反思,提高認識,堅決做到“兩個維護”,堅持把中央生態環境保護督察問題整改作為一項重大政治責任,全面認領,舉一反三,扎實整改,努力讓“黑歷史”成為歷史。

所謂錳污染,主要有兩個來源,一是生產過程中的污染,一是錳渣污染。錳渣污染,主要是錳及其化合物,以及氨氮超標污染。

向業順說,該縣從2018年起,特別是中央第二輪環保督察以來,縣委縣政府以堅決的態度、堅定的決心,不管投入有多大,全面開展錳行業特別是遺留錳渣場環境問題整治。對生產過程中的污染,要求所有企業達標排放,達不到環保要求的企業一律停產整改。

生產過程中的污染好治,錳渣難治。

“錳三角”的錳產業絕大多數始于2000年以后,建廠初期環保要求不高,所有電解錳企業錳渣均堆存于黏土防滲的渣場中,渣庫底部沒設防滲膜,庫頂也沒覆膜覆土。2008年以后,新建渣場開始底部設覆膜,渣場閉庫表面覆膜覆土。

正在對遺留渣場開展整形,實施覆膜覆土。

秀山縣23個錳渣場,除了在用的渣場由生產企業承擔治理外,其余無主或無治理能力的渣場的治理全部由政府承擔治理責任。

2020年,秀山境內剩余10座遺留渣場全部規范封場,1座綜合治理,1座徹底清運整治,實施了停產企業渣場滲濾液收集處理設施維護改造,并交由第三方運營維護。目前,有5座渣場在原封場整治的基礎上 ,正在實施進一步深度整治。

對企業正在使用的錳渣場及生產排放,秀山縣的處理措施是,“你污染物排放不達標就不讓你生產”,督促企業落實主體責任,各企業也積極排查問題,加大整改,并整治錳渣場。

“企業廢水處理效果不是我說了算,是企業實時在線監測說了算”向業順說。由于歷史原因,部分河流河道中有淤泥,石頭變黑,部分河段看起來是黑的,記者用瓶取水,水是清的。近年來,經過不斷整治,秀山縣河流出境斷面水質常年保持在III類,有時達到II類和I類標準。

這是投資3000余萬元整治的一處渣庫,根據設計的方案,渣庫底部阻隔、導流,頂部覆膜,再覆土,并在渣庫周圍修建大的排水溝引流,庫頂修建雨水分流導渠,將渣庫表面水順利排出。外面水不進入渣庫。

經查,Ⅰ類水主要適用于源頭水、國家自然保護區;Ⅱ類水主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級保護區、珍稀水生生物棲息地等。

向業順稱,該縣原秀山縣寶精錳業有限公司的渣場,因渣場底部有涌泉滲出——錳渣的污染,一是錳金屬,二是氨氮含量高,目前的處理方式是將渣翻開,底部鋪防滲膜,再回填,上面再覆膜、覆土封閉,周邊及渣場中修建溝渠引流、導流,將地表水引走,同時將渣場滲液收集起來,就地建專門的廢液處理廠處理,達標后排放。

“代價太高了,教訓也很慘重,前后算下來,國家及地方財政這些年為治理錳污染,投了好幾個億元進去,”向業順說,如果算上其他損失和今后多年的持續治理費用,可能超過地方政府前些年在錳產業上收到的稅收之和。

秀山環保局負責人稱,由于環保要求高、工程量大,整治一個40萬噸的渣庫,需投資2000萬元至3000萬元不等。

向業順稱,錳污染這種自上世紀80年代以來就造成的歷史遺留問題,如果不痛下決心加以解決,會對當地老百姓及經濟發展造成長期困擾,所以寧愿代價大一點,也務必盡力整治,盡量不留后患。

錳渣庫上下全鋪防滲膜封閉后,收集到的滲漏液集中到專設污水處理廠,經多道工序,添加多種中和液處理達標后排放。

松桃李俊宏:錳污染得到了有效治理

貴州松桃縣委書記李俊宏3月中旬對《中國經營報》記者稱,經過近幾年的大力整治,該縣錳污染歷史遺留問題,目前已經得到了有效治理。

李俊宏稱,近年來,該縣把錳污染治理作為一項重要的政治任務和民生工程,先后歷經四輪整治。第一輪整治于2005年8月開始至2006年12月結束;第二輪整治于2007年1月開始至2008年1月結束;第三輪整治于2009年4月開始至2011年10月底結束;第四輪整治于2015年5月開始至今。特別是2018年中央環保督察工作開展以來,該縣再次對錳污染問題進行全面調查和重點整治。

“這幾年我們舉全縣之力,對‘錳污染’進行全面有效治理,成果十分顯著”李俊宏稱,經過這幾年的大力治理,松桃縣的錳加工企業已經實現了達標排放,河流斷面水質持續穩定達標。

“國家的錳排放標準是在2毫克/升以下,我們是按0.1毫克/升以下的標準在做,”松桃縣分管工業的副縣長吳峰稱,該縣自己將錳生產企業的排放標準提升了一個數量級,讓其達到飲用水標準再對外排放,以確保出境斷面的水質達到國家環保部門的在線監測標準。

一座年產10萬噸錳的電解廠,按目前的環保要求,動輒需要投資4000萬元至6000萬元的環保設施,才能確保各項環保指標達標。但在現行要求下,如果環保不達標,就無法獲得生產許可。

實際上這是“錳三角”貴州、湖南、重慶三省市定下的標準,為完成國家對“錳三角”的治理要求,三省市一起達成了各自的出境斷面的水質,錳含量只能在0.1毫克/升以下。

但在實際操作中,為確保本省市的出境斷面的錳含量不超標,各省市均對自己境內錳生產企業的出廠水質及流域內的水質,提出了更高的要求。

松桃縣采用了政府集中建渣庫的方式來解決新增錳渣問題。

到目前為止,花垣縣共有錳渣1400萬噸,其中944萬噸得到了有效處理,剩余456萬噸正在處理中。全縣共有錳渣庫20座,其中2014年前建設的12座未做鋪膜防滲,滲液均全部收集并抽回廠區處理后回用或達標排放。截至目前,該縣錳渣治理共投入了4.5億元,資金主要來源于中央財政、省財政、市縣財政和企業自籌資金。

“錳三角”多位官員稱,目前三縣在產的錳電解企業的環保措施及排放標準,基本上已達全球最高水準。圖為電解廠房旁20米的青草。 

花垣縣羅明:壯士斷腕斷成“部級示范”

“近年來,我縣全縣上下積極踐行生態文明,牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山’的綠色發展理念,” 在湖南花垣縣主政8年的花垣縣縣委書記羅明3月初在接受《中國經營報》記者采訪時稱,以壯士斷腕的態度,全面深入推進礦業綜合整治,取得重大階段性成果。

羅明說,花垣縣的礦產資源整合的上述成效,以“花垣模式”在湖南全省推介,花垣成為該省礦業轉型綠色發展改革試點,還列入國家自然資源部《關于綠色礦業發展示范區遴選名單的公示》范圍。

羅明稱,自2012年來,該縣委、縣政府大力推進錳渣庫安全環保治理,全縣20座錳渣庫整合減少至3座,有效破解了一大批錳渣庫歷史遺留污染問題,確保錳指標穩定達標排放。

其中,花垣河石花(記者注:花垣縣的該河流入境點)、邊城斷面(花垣縣該河流與秀山縣接壤處上游13公里處)的錳濃度從2016年的0.26毫克/升、0.338毫克/升降低到2019年的0.0166毫克/升、0.1425毫克/升。

也就是說,在2019年時,花垣縣的出境斷面的水質,也達到了飲用水標準。

羅明說,該縣還全力推進突出問題整改,主要通過全面推進錳產業整合、電解錳企業污染治理、錳礦山污染治理、錳渣庫安全環保治理、堅決淘汰電解錳落后產能、建立“錳三角”聯防聯控機制等措施,一舉突破了積淀幾十年的錳污染困局。

2019年,該縣對錳礦山的礦權,由5個整合為4個。將8家“散、小、差、弱”電解錳企業整合組建湖南東方礦業有限責任公司,采用國內一流新技術、新工藝、新設備,在縣工業集中區建設年產15萬噸電解錳生產線。

“錳三角”一家電解企業廠房內的茅草,葉上無粉塵。該電解企業自稱其廠房為“花園式廠房”。 

花垣縣與秀山縣、松桃縣一樣,歷史遺留的錳渣庫及新增錳渣,是錳污染治理的重點之一。

羅明稱,該縣近年來全面推進錳渣庫整合。20座錳渣庫通過整合,只保留了3座錳渣庫,且全部完成規范化治理。對其他17座錳渣庫,實施閉庫。該縣通過此舉實現了全縣錳渣庫安全環保隱患得到消除,安全總體可控,無危庫、險庫。

到目前為止,花垣縣20座錳渣庫存約1474萬噸錳渣。

這些錳渣中,有15座錳渣庫約634萬噸已安全閉庫覆土復綠治理,環境污染治理問題得到有效處理,占比為43%左右。該縣另有839.59萬噸錳渣正在整治中,占比為56.9%。

羅明稱,目前該縣錳渣庫治理已投入資金約1.25億元,其中上級專項資金5380萬元,本級投入4320萬元,企業投入2800萬元。

花垣縣長隆立新3月初在接受《中國經營報》記者采訪時稱,2020年底,由自然資源部牽頭,對花垣縣的環保治理一項一項打分。所有不達標礦洞必須關完,揚塵、綠化、粉塵、地下水監測,全面驗收。

花垣縣的錳污染,主要經歷了三輪大規模整治。

“錳三角”一家錳電解企業的渣庫,渣庫中有積液。工廠及當地官方人士稱,渣庫有積液才表明防滲做得好。 

“‘錳三角’的錳開采始于上世紀70、80年代,當時這一地帶經濟極度不發達,相關方面鼓勵包括共青團、婦聯等單位以及一些企事業單位開采礦業,積極參與、支持地方經濟發展,也沒什么礦業權許可及環保措施,至2005年時,加上上游幾個縣的錳無序開采及錳渣未處理,整個清水江(花垣河)全是黑乎乎的,”隆立新說,清水江黑了好多年,后來中央要求治理、到2008年、2009年時,達到了當時的環保標準,環保部也驗收了。

第二輪整治、整合,是2010年7月時,花垣縣的發生了透水事故,3人生還,10人遇難。該縣隨即開始大整治,原來的2000多個鉛鋅礦洞,上千個企業主體,通過這一輪整合,礦洞降至200個,企業主體只保留了40多家。

2017年,“錳三角”迎來國家環保督查,此時的環保標準已大幅提升,這一輪整治持續至今。

原告方說,執法沒有問題,但是程序有問題,有瑕疵,要作出適當補償。

與其他兩個縣不一樣,花垣縣的錳礦污染整治暫歸應急局管。該局局長石磊稱,該縣在上百萬噸錳渣的大規模轉運過程中,部分車輛因加蓋不嚴,少量錳渣掉在公路邊。下一步,該縣將加強管理,避免二次污染的問題。

秀山、松桃、花垣縣多位主要負責人提供的信息稱,近幾年“還舊賬”的代價太大了,得不償失。

圖中的兩套氨氮處理裝置,系企業為解決氨氮指標問題,成為該區域的“標配”。 

轉型升級:“錳三角”路在何方?

“錳三角”花幾十億元還幾十年的環保舊賬,給當地黨委、政府留下了深刻教訓。

前些年錳價高的時候,每噸7000元至8000元的成本,賣12000元至15000元,“錳三角”一批錳老板暴發。到目前為止,有關這些暴發戶的故事,還在當地人口中成為談資。

但是,最近幾年錳價暴跌至成本價附近或低于成本價,大批錳生產企業倒閉或關停,留下巨量錳渣,污染無人治理。污染治理無主或無治理能力,最終治理費用還得由地方政府“埋單”。

花垣縣的財政收入變化情況,2017年的環保督查大整治后,該縣財政收入大幅下跌36.37%。年財政收入不足5億元,但一個上百萬噸的錳渣庫的處理,費用就高達1.5億元至2億元左右,該縣的錳渣總量近1500萬噸。

錳污染治理之后,“錳三角”開始踏上轉型升級之路。

《中國經營報》記者的調查顯示,錳產業在“錳三角”的三個縣中占比奇高或曾經占比奇高。

羅明稱,2020年,花垣縣的礦業產值占工業產值的比重約80%(礦業增加值占GDP比重約23%);錳產業在工業產值的比重為32%(占GDP比重為10%)。

李俊宏表示,2020年,松桃縣涉錳產值實現36.4億元,占全縣規模以上工業總產值的70.4%,其中礦山企業完成產值12.3億元,占規模以上工業總產值51.7億元的23.8%。

松桃縣的錳產業占GDP的比重,也在70%左右。稅收一度占全縣稅收的比重超過60%。

不過,秀山縣目前的錳產業占GDP的比重,近幾年已經從原有的最高時的70%左右,因其他產業得到快速提升,占比驟降至10%左右——“錳三角”三個縣都在武陵山區“全國14個集中連片特殊貧困地區”的64個縣之列,錳產業在當地經濟中占比過高,也是導致三縣此前多年難以痛下決心治理的原因之一。

當縣級財政收入的70%左右(秀山最高時達到80%,另有附近某縣曾有錳產業一年提供的10億元稅收,還有8億元不敢上報的事)都來自錳產業,對該行業的整頓,就意味著地方財政收入會巨幅波動。此外,治理一個百萬噸錳渣庫動輒近2億元的投入,這對財政收入只有5億至13億元左右的縣,壓力顯而易見。

按現有數據匡算,錳三角三個縣的已有錳渣的總量在4500萬噸左右,如果全部由政府投資,總治理費用在90億元左右。

僅松桃縣,剩下的錳污染治理費用缺口,就差10億元左右。

此圖及上一圖顯示,“錳三角”中的花垣縣和松桃縣,在2004年時,全縣的財政收入只有5000萬元至6000萬元左右,只相當于目前北京市賣10套100平方米商品房的收入。此外,“錳三角”三縣此前財政對錳產業的依存度,高達70%。

2018年時,“錳三角”三縣開始大力治理錳污染,三個縣的財政收入都出現停滯或巨幅下滑。其中,松桃縣本級財政收入6.4億元,比上年小幅下滑4000萬元;秀山12.59億元,與上年基本持平;花垣縣4.57億元,下滑36.37%。

目前,“錳三角”三個縣都試圖快速擺脫對錳的過依賴,其中秀山縣已經初顯突圍成功。向業順說,目前在規范錳產業發展能時,有更大的回旋余地。

“錳三角”三縣中,秀山提出了要發揮渝東南橋頭堡城市作用,以武陵山區踐行“兩山論”樣板為總體定位,打造渝鄂湘黔重要門戶樞紐。

松桃縣在“十四五”規劃中,進一步強化錳產業的支柱地位,擬籌建3000畝以上的儲能新材料產業園,力爭4年內把松桃打造成成高端化、綠色化、集約化的國家錳系新型能源材料產業集群重要基地,涉錳行業年產值達150億元以上。該縣還計劃大力培育養殖業,并打造中國苗藥產業基地。

花垣縣則計劃到2025年,礦產開采穩定在年產200萬噸,形成20萬噸電解錳、15萬噸高純四氧化三錳、2萬噸高性能磁芯產能,錳礦產品深加工率達到80%,總產值達到50億元左右,工業增加值達到30億元,基本建成具有較強國際競爭力的錳產業基地。該縣目前正在打造全國最大的黃牛養殖基地和全國最大的鴿子養殖基地,以及武陵山區最大的牲畜交易中心。

來源:中國經營報

  • [責任編輯:zhaozihao]

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